關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報

目錄/提綱：……
一、基礎(chǔ)情況及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)情況
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
三、發(fā)展定位和總體布局
（一）發(fā)展定位
（二）總體布局
四、加強旅游工作的總體思路
五、懇請市委、市政府協(xié)助解決的問題
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關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報

鏡泊湖是黑龍江省的一張名片，也是牡丹江市實施“貿(mào)旅牽動”戰(zhàn)略的重要支點，如何加快鏡泊湖發(fā)展速度，發(fā)揮旅游龍頭牽動作用，是此次調(diào)研的主要目的。
一、基礎(chǔ)情況及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)情況
概況。鏡泊湖位于寧安市境內(nèi)，距牡丹江市區(qū)80千米，由五千年前最后一次火山噴發(fā)阻塞牡丹江古河道而形成，是世界最大的火山熔巖堰塞湖，擁有世界地質(zhì)公園、國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家5A級旅游區(qū)等頭銜。湖區(qū)南北長45千米，東西最寬處6千米，最窄處300米，水域面積80平方千米，庫容量16億立方米，森林覆蓋率達(dá)68%以上。是全省旅游資源最豐富、發(fā)展條件最優(yōu)越的綜合性景區(qū)，在全國乃至國際都具有一定的知名度。歷經(jīng)30多年的發(fā)展建設(shè)，固定資產(chǎn)累計投資達(dá)40億元，形成較為完整的旅游接待服務(wù)體系，是牡丹江市的旅游業(yè)核心和黑龍江省的重要旅游接待基地，為全省的對外宣傳、形象提升、經(jīng)濟發(fā)展等做出一定貢獻(xiàn)。
資源情況。鏡泊湖及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、自然風(fēng)光秀美、歷史人文積淀厚重、地質(zhì)遺跡分布廣泛、動植物及漁業(yè)資源豐富，是滿族、朝鮮族等少數(shù)民族發(fā)祥地和聚集地，具有典型的地質(zhì)學(xué)研究價值、珍貴的歷史文化價值、獨特的風(fēng)景審美價值、動植物研究價值和生物多樣性保護價值，資源富集程度國內(nèi)_。按照《國家旅游資源普查規(guī)范》，鏡泊湖景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，地理景觀、水體景觀、生物景觀、文物古跡、民俗風(fēng)情、休閑求知健身六大旅游資源類型一應(yīng)俱全，各類資源分布廣泛。景觀資源較為分散，三處主要的景觀——渤海國上京龍泉府遺址、火山口和鏡泊湖相距幾十公里；湖面狹長造成湖內(nèi)及沿岸景點分散，各個景點間相距較遠(yuǎn)。
歷史沿革。1980年10月，省政府批準(zhǔn)成立黑龍江省鏡泊湖管理局，正處級建制，由
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不足，被聯(lián)合國教科文組織黃牌警告，印發(fā)各地質(zhì)公園震動。國土資源部責(zé)成黑龍江省政府寫出書面檢查，要求對照世界地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)開展全面自查活動，制定整改措施并迅速落實到位。按照聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，2014年9月，鏡泊湖世界地質(zhì)公園又將迎來中評估檢查。鏡管委對此高度重視，針對其它地質(zhì)公園檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行排查，派人參加聯(lián)合國在香港舉辦的地質(zhì)公園培訓(xùn)，組織專人到各地先進(jìn)地質(zhì)公園、地質(zhì)博物館進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，邀請中國地質(zhì)（武漢）大學(xué)進(jìn)行實地考察，并與其簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為中評估工作提供技術(shù)支撐。目前已經(jīng)建立鏡管委內(nèi)部工作機構(gòu)、簽約專業(yè)團隊，明確中評估檢查所涉及的博物館建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)方式等，全面啟動中評估迎檢工作。二是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)。1980年，鏡泊湖被省政府審定為省級自然保護區(qū)，以自然景觀、原始森林、火山口森林和水產(chǎn)資源為主要保護對象，范圍包括鏡泊湖、火山口森林、小北湖等相連的地帶，總面積1200平方千米。1982年，鏡泊湖被國務(wù)院認(rèn)定的首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，1986年，《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制完成并實施，規(guī)劃面積1214平方千米。但由于種種權(quán)屬、_及歷史原因，總體規(guī)劃沒有得到有效實施。1991年、2003年，國家林業(yè)局分別于將鏡泊湖景區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的火山口（面積89.65平方千米）、鏡泊湖（面積650平方千米）兩個區(qū)域批準(zhǔn)為國家級森林公園，并編制了各自的規(guī)劃。2006年，《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2001—2020）》獲國務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃面積1726平方千米，包括十大重點區(qū)域在內(nèi)的核心區(qū)面積755平方千米；同年，國務(wù)院出臺《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，明確鏡泊湖管委會對景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)該具有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)“四統(tǒng)一”管理職權(quán)，但鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的完整性已經(jīng)不復(fù)存在、管理職權(quán)無法落實。2012年，寧安市將鏡泊湖自然保護區(qū)核心區(qū)域中的小北湖申報成為國家級自然保護區(qū)，2012年6月，省人大正式通過《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》，賦予其“國有重點林區(qū)的林業(yè)局行使縣級人民政府的行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)所管區(qū)域的行政管理工作”。種種屋中建樓、架屋疊床的做法，使得鏡泊湖管委會管理、保護、開發(fā)職能只能在小范圍內(nèi)實行，整體發(fā)展無從談起，《鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》遲遲不能出臺，景區(qū)管理處于有職無權(quán)、有法無依的狀態(tài)。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
景區(qū)發(fā)展情況。鏡泊湖景區(qū)長期以來奉行“管理為主、開發(fā)為輔”的發(fā)展思路，各項建設(shè)“小而散”，近年來通過大投入，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)薄弱、缺項嚴(yán)重等問題，但整體建設(shè)情況還是無法滿足景區(qū)當(dāng)前大發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施上。觀景區(qū)現(xiàn)共有各類觀光船、觀光車近300艘（輛），經(jīng)過近兩年的提檔升級，基本可以滿足目前運營需求，但高檔次觀光車數(shù)量少，沒有高檔多功能觀光船；缺少大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，門區(qū)、客服等建設(shè)滯后于景區(qū)發(fā)展需要，缺少科普類設(shè)施，大型商服文體設(shè)施不足。在接待能力上。景區(qū)內(nèi)缺少大型綜合性酒店（僅有的國際俱樂部還因為管理不善，不能正常營業(yè)），無法接待大型會議及活動。景區(qū)內(nèi)有賓館等70余家，可提供3500張床位、5000個餐位；景區(qū)周邊農(nóng)民自營的小型賓館、酒店、農(nóng)家樂等100余家，可提供5000張床位、8000個餐位，由各賓館、療養(yǎng)院組合而成的鏡泊湖接待設(shè)施缺乏競爭機制，總體服務(wù)質(zhì)量低下，設(shè)備設(shè)施老化，接待水平參差不齊，營業(yè)時間集中在7-9月份，基本不具備冬季旅游接待能力。在旅游產(chǎn)品上。景區(qū)成熟旅游產(chǎn)品主要集中于觀光產(chǎn)品，但等級較高的觀光旅游資源已經(jīng)基本全部開發(fā)；缺少參與性、體驗性的旅游產(chǎn)品，度假、生態(tài)、文化旅游產(chǎn)品都處于初級開發(fā)階段，商務(wù)休閑、體育健身、溫泉度假、科普研究、文化民俗等產(chǎn)品缺項，高端旅游專項產(chǎn)品開發(fā)基本處于空白狀態(tài)，旅游線路單一，對游客和旅游企業(yè)的吸引力有限，旅游商品開發(fā)等方面嚴(yán)重滯后。在市場開發(fā)上，鏡泊湖景區(qū)存在產(chǎn)品開發(fā)深度不夠、未能針對游客特征進(jìn)行開發(fā)、產(chǎn)品現(xiàn)狀不能滿足游客需求，產(chǎn)品開發(fā)與市場契合度較差等問題。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。收入以門票為主，占全部收入近90%，門票依賴過大；而駐湖各經(jīng)營單位除部分稅收外，其它收入各有所屬，造成景區(qū)“離開門票沒收入、依賴門票沒發(fā)展”的惡性循環(huán)，同時形成景區(qū)花錢進(jìn)行宣傳建設(shè)、部門（個人）坐享其成的局面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。旅游市場占有規(guī)模不足，知名度和影響力有限；經(jīng)濟總量偏小，在全國旅游市場上的份額較低；游客總量偏低、停留時間短、消費意愿低，一日游或過境游所占比例過大，沒有形成發(fā)展優(yōu)勢；旅游商服等產(chǎn)業(yè)處于起步階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在文化發(fā)展上。文化與旅游產(chǎn)品的融入度不高，文化浮于表面，僅僅停留在講故事、掛牌子、貼商標(biāo)等方面。文化旅游景點或旅游產(chǎn)品，游客認(rèn)可度低；文化在對旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升、影響力的擴大、市場營銷的促進(jìn)等方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在生態(tài)保護上。水環(huán)境污染問題突出，鏡泊湖水長期維持3類水質(zhì)；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展污染了景區(qū)周圍比較脆弱的環(huán)境，破壞熔巖臺地和濕地資源；旅游資源持續(xù)利用和旅游可持續(xù)發(fā)展受到威脅，影響了高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的開發(fā)，制約旅游發(fā)展。在資金保障上。景區(qū)前期投入不足、發(fā)展滯后，影響到當(dāng)前資金的有效注入，融資貸款難度較大、先進(jìn)的資本運作、政府引導(dǎo)性投資、民間資本跟進(jìn)等難以形成集中態(tài)勢，資金投入與旅游大發(fā)展的實際需要存在相當(dāng)大的差距。在資源開發(fā)上。主要本身的地質(zhì)遺存、地理價值，地域文明、少數(shù)民族文化等重要旅游資源沒有得到應(yīng)有開發(fā)。在自身建設(shè)上。目前，景區(qū) “三定”方案沒有確定，造成內(nèi)設(shè)機構(gòu)交叉、職能不明的局面，雖有執(zhí)法部門，但缺少執(zhí)法權(quán)限。在景區(qū)管理上。延續(xù)粗放式管理局面，缺乏高層次的旅游經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員，服務(wù)人員素質(zhì)不高，管理專業(yè)人員匱乏，管理理念陳舊、管理手段落后，景區(qū)發(fā)展所需的旅游、融資、建設(shè)等方面的專業(yè)人才短缺，導(dǎo)游講解員隊伍建設(shè)薄弱，講解水平低、不規(guī)范。在發(fā)展環(huán)境上。景區(qū)管理粗放、專業(yè)人才短缺，利益_交織、部門協(xié)作較差，鐵飯碗意識濃厚、危機意識及發(fā)展意識不足。湖區(qū)農(nóng)民、漁民、旅游從業(yè)者以及周邊林場、村屯等多年來形成利益交織的局面，普遍存在“靠水吃水”思想，對景區(qū)進(jìn)行的資源整合、統(tǒng)一管理態(tài)度消極，造成上訪頻發(fā)、舉報 ……（未完，全文共13932字，當(dāng)前僅顯示3314字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報》）