貧困地區(qū)稅收宣傳現(xiàn)狀及其路徑選擇

目錄/提綱：……
一、貧困地區(qū)（以正安縣為例）稅收宣傳現(xiàn)狀調(diào)查：
（一）納稅人了解“稅收知識”狀況
（二）稅務干部對“稅法宣傳”的理解
（三）納稅人“稅法實踐能力”
二、當前稅收宣傳工作面臨的問題：
（一）還有一部分納稅人認為我們稅收宣傳深度和實效性不夠
（二）稅收宣傳內(nèi)容過于主觀
（三）稅收宣傳的形式及媒介選擇過于單一
（四）納稅人對稅收基本常識的了解不是很清楚
（五）任務繁重與力量薄弱的矛盾
（六）多方需求與單一供給的矛盾
（七）長期需求與短期宣傳的矛盾
（八）稅務機關所講與納稅人所需的矛盾
三、貧困地區(qū)稅收宣傳的路徑選擇
（一）有針對性的開展分類稅法宣傳工作
（二）建立起“綜合稅宣”體系
（三）稅收宣傳媒介多樣化的國際借鑒
1、多謀體，電話及傳真
2、錄像帶和軟件
3、網(wǎng)絡
4、大眾傳媒
（四）完善考核評價機制，為稅收宣傳工作保駕護航
1、把稅法宣傳工作納入每個稅收工作者的基本職責范圍
（五）切實加強稅法宣傳隊伍的自身建設
四、結(jié)論：
……
貧困地區(qū)稅收宣傳現(xiàn)狀及其路徑選擇

摘要：稅收宣傳月活動開展至今已有21個年頭，經(jīng)過多年努力，稅收宣傳工作已經(jīng)取得了顯著的成效。但是，在貧困地區(qū)，稅收宣傳工作仍面臨著許多問題和不足。隨著稅收法制逐步健全，常規(guī)化、制度化的稅收宣傳已成為必然要求。該研究通過問卷，訪談對象，以及筆者近幾年來參與策劃實施的一系列稅收宣傳月活動，對貴州省正安縣（國家扶貧開發(fā)工作重點縣）稅收宣傳現(xiàn)狀做出評估——有一定的宣傳效果，但也存在一些不容忽視的問題，納稅人的稅收法律知識水平偏低、稅法遵從度不高。并在此基礎上，對貧困地區(qū)稅法宣傳的路徑選擇進行建議，期望對其他貧困地區(qū)亦有參考價值。

關鍵詞 稅法宣傳；貧困地區(qū)；路徑選擇

筆者自2008年以來，一直在辦公室工作，每年均參與組織策劃、實施了稅收宣傳月活動。在筆者參與稅收宣傳月活動這幾年中，有這樣的體會，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，稅收宣傳在理念上、內(nèi)容上和形式上跟不上時代發(fā)展的步伐和要求，稅收宣傳的手段和方式方法陳舊滯后，一定程度上也影響了稅收宣傳的效果。
筆者認為，稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，也是稅法賦予稅務機關的一項重要職責和義務。近幾年來，稅收宣傳在引導納稅遵從、融洽征納關系、優(yōu)化稅收環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、推動稅收工作又好又快發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用，但也存在諸多不足。
筆者通過觀察、訪談和問卷調(diào)查等社會調(diào)查方法，對正安縣納稅人對納稅服務的需求、稅收法律知識的了解、稅法遵從度等做出評估，希望一定程度上彌補基礎數(shù)據(jù)的缺失，并提出適合貧困地區(qū)的稅法宣傳的路徑。
一、貧困地區(qū)（以正安縣為例）
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1078字，正式會員可完整閱讀）……　
通知書的拒絕檢查權(quán)等，更別說稅收法律救濟呀、依法要求聽證的權(quán)力等。
從稅務機關的視角來看，納稅人的稅收法律素質(zhì)整體看來確實比較低。尤其是個體工商戶及農(nóng)民納稅人_，對稅收法律可以說是無知，于是，他們幾乎成了稅法宣傳的盲區(qū)。以上訪談還可以看出，稅務工作者們普遍將納稅人的稅收法律素質(zhì)定位為納稅人的稅法遵從度，可見我們的稅法宣傳本身就存在誤區(qū)，這容易造成片面強調(diào)稅法遵從度的稅收宣傳。
（二）稅務干部對“稅法宣傳”的理解
1、問卷顯示
問卷在測試稅務干部對“稅法宣傳”的理解時共設計了6道題，分別涉及稅務干部對稅法宣傳的理解、對現(xiàn)在稅法宣傳的認同度、對現(xiàn)在應該如何進行稅法宣傳等問題。
在對待稅法宣傳的認同度上，89％的稅務干部認為稅法宣傳很重要。證明稅務干部對待稅法宣傳的態(tài)度是認同的，稅法宣傳的信仰程度高。但是對于該如何進行稅法宣傳時，65%的稅務干部認為，更多的應該以宣傳稅收政策為主，而不能大搞文藝活動等過于形式的東西，“雷聲大雨點小”，稅收宣傳效果難達最佳——即實現(xiàn)受眾面積最大化。
對于一個很重要的新的稅收政策，稅務干部認為應當把該政策積極主動宣傳給納稅人的占75％，72.8％的稅務干部認為宣傳稅收法律知識是稅務干部的職責，職業(yè)道德因素才是促使他們進行稅法宣傳的真正原因。
2、參與觀察：
在組織、策劃、實施稅收宣傳工作中，少部分稅務干部存在應付了事的情況。由于宣傳月活動開展了21年，缺乏新意，加之活動持續(xù)時間過長，一些干部對宣傳月已有厭倦情緒，在日益繁重的組織收入壓力下，不得不“舊曲新唱年年唱，老調(diào)重彈繼續(xù)彈”，敷衍塞責，應付了事。
3．訪談顯示
問題：對近年來我局稅法宣傳的評價：
地稅局相關負責人：多年的努力，我們的稅法宣傳取得了一定的成果，稅收違法案件有所下降，納稅人稅法遵從度明顯上升，廣大群眾對稅收的認識也大大提高。在取得成績的同時，我們也應該清醒的看到，稅法宣傳還存在諸多不足，還有不符合科學發(fā)展的地方，還需要不斷改進和完善。
（三）納稅人“稅法實踐能力”
1．問卷顯示
在測試納稅人法律技能和實踐能力方面共設計了6道題，正確率不低，平均達到74.3％。納稅人法律技能和實踐能力是稅法宣傳的最后成效，稅法宣傳的目的就是要外化為納稅人的稅法遵從度。
如果稅務干部在征收稅款時存在不合法律的行為，78.8％的納稅人選擇投訴解決，18.2％的納稅人會自認倒霉，因為無力與稅務機關抗衡，卻還有3％的納稅人覺得“找稅務干部打架也要解決”。還是有少數(shù)納稅人把“拳頭”視為解決法律糾紛的最終方式。
在遵守稅收法規(guī)方面，有92.4％的納稅人表示：只要是稅收法律規(guī)定的自己必須繳納的稅款，在稅負公平、合理的情況下，無論如何也得繳納。數(shù)據(jù)說明納稅人的稅收法律意識較強。
所以，從問卷層面上來說，當?shù)氐亩惙ㄐ麄饔幸欢ǔ尚�，這和我們的訪談結(jié)果是一致的。
2．參與觀察
問卷的答案和筆者看到的現(xiàn)實基本一致，正安的納稅人很少存在偷、逃、抗、偏稅的行為。理論與行為基本統(tǒng)一，這進一步說明稅法宣傳在該縣有一定的效果。
3．訪談顯示
問題：對稅收知識怎么看，覺得對自己有用嗎？
——縣城某街個體工商戶（男，漢族）認為：稅收法律知識對我而言，沒什么大用處，反正稅務機關怎么核定，我們將怎么納稅。
訪談結(jié)果與問卷調(diào)查反映的情況一致，納稅人對稅法有一種莫名的崇拜，但是決不會把法律與現(xiàn)實生活聯(lián)系起來，有信仰而沒意識，還存在屬于自己的權(quán)力也不知道維護的情況，“稅務機關怎么核定就將怎么納稅”的現(xiàn)象還一定程度的存在。
2012年4月，筆者在預調(diào)查的基礎上，在各征收單位的幫助下，對該縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人進行調(diào)查，共發(fā)放了250份問卷，收回有效答卷237份，有效率94.8％。以下是所收回問卷總體樣本分布的基本情況：
納稅人類型 企 業(yè) 行政事業(yè)單位人員 個體工商戶
調(diào)查人數(shù) 21 34 182
百分比 8.9% 14.35% 76.79
所收回來的237份調(diào)查問卷所點差的人群中，年齡30歲以下者74人，占31.22%；31歲-40歲65人，占27.43%；41歲-50歲71人，占30.26%；51歲以上27人，占11.39%。所調(diào)查的納稅人類型為大型企業(yè)3戶，占1.27%；中小企業(yè)32戶，占13.5%；個體工商戶123戶，占51.9%；工薪勞動者47戶，占19.83%；新辦企業(yè)18戶，占7.59%；其他14戶，占5.9%。
以上樣本在仍以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)很具代表性。問卷情況匯總表如下：
正安縣地方稅務局第21個稅收宣傳月活動問卷調(diào)查情況匯總
序號 調(diào)查問卷所列舉的問題 可供選項 各選項選擇人數(shù)
A B C D E A B C D E
1 您知道每年4月份的稅收宣傳月活動嗎? 知道 不知道 　 　 　 135 102 　 　 　
2 您經(jīng)常瀏覽稅務機關網(wǎng)站嗎? 經(jīng)常 偶爾 從不 　 　 78 54 105 　 　
3 您對目前稅收宣傳效果的總體評價如何？ 滿意 基本滿意 不太滿意 不滿意 　 27 124 51 35 　
4 您平時主要從哪些渠道獲得相關稅收方面的信息？[可多選] 報刊 電視 廣播 網(wǎng)絡 稅務機關相關部門 75 26 31 86 182
5 您目前比較關心的涉稅信息是[可多選] 稅收基本知識 最新稅收政策及解讀 辦稅流程和方法 稅收處罰相關規(guī)定 涉稅風險提醒 27 86 29 165 221
6 你對稅收和稅法的基本知識了解多少 很熟悉 知道一些 不太了解 　 　 19 184 34 　 　
7 你對您所適用的稅收法律和政策了解多少 很熟悉 知道一些 不太了解 　 　 20 ……（未完，全文共12718字，當前僅顯示3025字，請閱讀下面提示信息。收藏《貧困地區(qū)稅收宣傳現(xiàn)狀及其路徑選擇》）