關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）打造_，完善制度保障
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
二是推進(jìn)政策創(chuàng)制
三是加大資金投入
（二）強(qiáng)化底層突破，健全服務(wù)體系
一是做實(shí)居家養(yǎng)老
二是拓展社區(qū)養(yǎng)老
三是發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
（三）適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)適度普惠
一是惠老舉措不斷創(chuàng)新
二是養(yǎng)老補(bǔ)貼不斷增加
三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐年增多
二、存在不足
（一）設(shè)施規(guī)劃不全，土地供應(yīng)不足
（二）機(jī)構(gòu)拆遷過(guò)多，床位增長(zhǎng)乏力
（三）財(cái)政投入偏少，托底職能有限
（四）護(hù)工薪酬過(guò)低，隊(duì)伍建設(shè)滯后
三、對(duì)策建議
（一）推進(jìn)布點(diǎn)規(guī)劃，保證用地供應(yīng)
（二）加快床位建設(shè)，滿足養(yǎng)老需求
（三）增加財(cái)政投入，履行政府職責(zé)
（四）提高護(hù)工報(bào)酬，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
……
關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的調(diào)研報(bào)告
市人大代表玄武三組

根據(jù)市人大常委會(huì)開展定向定點(diǎn)視察檢查活動(dòng)要求，9月12日和11月19日，市人大代表玄武三組對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況開展視察調(diào)研，部分代表還采取持證視察的形式，對(duì)高淳區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老狀況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
南京是較早進(jìn)入人口老齡化的城市，2012年底全市戶籍人口638.48萬(wàn)，60歲以上老人116.18萬(wàn)，老齡化率18.2%，剔除部隊(duì)、大學(xué)生等因素，實(shí)際老齡化率高于20%。按平均4%年增長(zhǎng)率，2015年全市老年人將達(dá)130萬(wàn)。
按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，全市上下堅(jiān)持為老辦實(shí)事、幫老解難題、惠老促發(fā)展，有效推動(dòng)了老齡事業(yè)發(fā)展。
（一）打造_，完善制度保障。市委、市政府高度重視老齡工作，將其放到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中去謀篇布局。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。研究出臺(tái)《南京市基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、《南京市老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》，大部分指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是推進(jìn)政策創(chuàng)制。2006年以來(lái)，專門
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60%。每千名老人擁有床位數(shù)也從2005年的15張?jiān)鲋?8張，總床位達(dá)38606張。
（三）適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)適度普惠。目前，全市基本建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的適度普惠福利服務(wù)體系。一是惠老舉措不斷創(chuàng)新。全市70周歲以上老年人可以免費(fèi)乘坐公交、地鐵、輪渡等公共交通工具；60周歲老年人可以免費(fèi)進(jìn)公園、公益性文體設(shè)施、免交普通門診掛號(hào)費(fèi)等；為80歲以上高齡老人每月發(fā)放補(bǔ)貼；為享受政府埋單服務(wù)的空巢、獨(dú)居、高齡、貧困老人辦理了意外傷害保險(xiǎn)。各區(qū)法院設(shè)立了老年法庭，形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)和居村四級(jí)老年_網(wǎng)絡(luò)。二是養(yǎng)老補(bǔ)貼不斷增加。全市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障的老年居民已全部可以領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼；對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70周歲及以上老人，最低生活保障金每月按標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)10%，對(duì)80周歲及以上老人，增發(fā)20%。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐年增多。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積95.02萬(wàn)平方米，1248處城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施10萬(wàn)平方米。有老年大學(xué)43所，校舍建筑面積4.5萬(wàn)平方米。四大保障房片區(qū)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4.67萬(wàn)平方米。
總的來(lái)看，近年來(lái)，全市“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，民政部等國(guó)家部委也給予高度評(píng)價(jià)。
二、存在不足
（一）設(shè)施規(guī)劃不全，土地供應(yīng)不足。我市有老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，但沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。社會(huì)辦機(jī)構(gòu)選址多與地段、房租掛鉤，導(dǎo)致各區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布密度和價(jià)位不均，影響布局和入住。2006年以來(lái)，除了少量公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能得到土地供應(yīng)外，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)一塊劃撥用地，嚴(yán)重影響全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。北京市養(yǎng)老規(guī)劃用地現(xiàn)已達(dá)到0.25平方米/人，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是0.3平方米/人，而我市才0.03平方米/人。
（二）機(jī)構(gòu)拆遷過(guò)多，床位增長(zhǎng)乏力。城市建設(shè)中，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被拆遷，如江心洲智慧島建設(shè)，建鄴區(qū)將有6家機(jī)構(gòu)、649張床位被拆，全區(qū)46%的床位將消失。兩年來(lái)，全市減少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家，床位2105張。今年至少10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被拆遷，減少床位600張以上。今年上半年全市申報(bào)新增及改擴(kuò)建床位284張，較2012年上半年申報(bào)數(shù)1429張減少1145張，下降達(dá)80%。
（三）財(cái)政投入偏少，托底職能有限。2006年，我市在全國(guó)率先出臺(tái)扶持養(yǎng)老發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，但7年來(lái)，市級(jí)財(cái)政用于養(yǎng)老床位資助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)僅6449萬(wàn)元，每年不足1000萬(wàn)元，這對(duì)老年人口超過(guò)120萬(wàn)，實(shí)際老齡化率超過(guò)20%的副省級(jí)城市而言，顯得很不相稱。正是由于財(cái)政投入不足，致使政府的托底職能得不到充分履行，保障水平偏低，如城市“三無(wú)”老人沒(méi)達(dá)到省政府規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)，許多低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人無(wú)法進(jìn)入政府的養(yǎng)老保障范圍。
（四）護(hù)工薪酬過(guò)低，隊(duì)伍建設(shè)滯后。在政府大力推動(dòng)下，這幾年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增長(zhǎng)較快，但養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。究其原因，主要是護(hù)理員待遇偏低，社會(huì)認(rèn)可度不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，穩(wěn)定性差，工作環(huán)境惡劣，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招不到護(hù)工。去年底，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人約1.8萬(wàn)人，自理老人占24%，但護(hù)理員僅有2040人，人均護(hù)理9人。據(jù)調(diào)查，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員月薪2000元以下的占71.8%，有的機(jī)構(gòu)一個(gè)護(hù)理員要照護(hù)10多個(gè)老人，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)策建議
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確要求加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮政府“�；尽钡淖饔茫ㄟ^(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新_機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。這就需要我們從頂層制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和方法論上進(jìn)行深入思考和探索。
（一）推進(jìn)布點(diǎn)規(guī)劃，保證用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 ……（未完，全文共4059字，當(dāng)前僅顯示2050字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的調(diào)研報(bào)告》）