市政府債務(wù)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、政府債務(wù)基本情況
（一）目前存量債務(wù)數(shù)量及種類
（二）2021年化債任務(wù)及化債思路
一是安排一般公共預(yù)算收入化解債務(wù)
二是整合與形成債務(wù)相對應(yīng)可整合的自治區(qū)級以下專項資金統(tǒng)籌用于償還部分工程款
三是有序合理組織土地出讓，用土地出讓凈收益償還債務(wù)
四是及時足額合規(guī)籌集化債資金，積極爭取自治區(qū)化債獎勵資金
五是加快工程竣工審算進度，審算核減工程債務(wù)
六是處置國有閑置資產(chǎn)，將變現(xiàn)資金用于償債
七是盤活存量資金，對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金及時收回，優(yōu)先用于償還到期債務(wù)
二、政府債務(wù)產(chǎn)生的原因
一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)形成部分債務(wù)
二是民生項目配套不到位形成債務(wù)
三、化債工作存在的問題
一是債務(wù)管理薄弱
二是償債能力較差
三是提前償還銀行貸款增加化債壓力
四是部分化債措施不實
四、下一步工作打算
一是努力增強償債能力
二是嚴格控制一般性支出
三是大力壓縮新建項目
四是多渠道籌措償債資金
五是嚴控新增隱性債務(wù)
……
**市政府債務(wù)情況調(diào)研報告

按照《****市委政研室重要信息約稿單》（〔2021〕2號）要求，現(xiàn)將我市債務(wù)化解基本情況及存在的問題和建議對策報告如下。
一、政府債務(wù)基本情況
（一）目前存量債務(wù)數(shù)量及種類。截止2020年底，**市全口徑債務(wù)余額743989萬元。按債務(wù)類別劃分：限額內(nèi)債務(wù)394157萬元，隱性債務(wù)349832萬元。
隱性債務(wù)349832萬元，其中銀行貸款本金317195萬元，工程欠款32637萬元。
（二）2021年化債任務(wù)及化債思路。按**市隱性債務(wù)十年化解方案安排，2021年**市隱性債務(wù)化解任務(wù)是29800萬元。到期的政府債券本金46997.13萬元。化債思路：優(yōu)先清償剩
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范圍內(nèi)、一定程度上存在不到位現(xiàn)象，致使一些項目形成負債。
三、化債工作存在的問題
一是債務(wù)管理薄弱。**市政府債務(wù)原來由財政局預(yù)算科兼管，**年，財政局按要求成立了債務(wù)管理科，主要負責統(tǒng)計填報各類政府性債務(wù)報表，這種管理也僅限于對各單位上報的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)進行梳理匯總和甄別。由于各單位對政府性債務(wù)管理工作重視程度不夠，加上財務(wù)人員變動，對單位舉債內(nèi)容、期限、規(guī)模等情況不甚了解，核實上報有時存在漏報、誤報等情況；在債務(wù)化解工作中，有個別單位存在化債虛增誤錄等情況，給化債工作帶來一定困難。二是償債能力較差。**市財政增收后勁不足，但財政支出剛性增長的趨勢沒有改變，民生項目不斷“提標擴面”，財政供養(yǎng)人員支出規(guī)模逐年增加，支出標準不斷提高（如公務(wù)員車補、職務(wù)與職級并行、村干部工資等），特別是**年以來，“十個全覆蓋”工程、精準扶貧、環(huán)境保護等增支因素不斷增多，導(dǎo)致“三�！必斄θ笨谥鹉昙哟�，財政收支矛盾日益突出。而且**市政府債務(wù)主要用于市政、交通、扶貧和住房保障等民生項目，這些項目大都投資大、期限長，但幾乎無收益回報，債務(wù)主要是由財政資金償還。受宏觀經(jīng)濟影響，加上執(zhí)行新的增值稅分成比例政策，以及落實國務(wù)院減稅降費政策等減收因素影響，可以預(yù)見兩三年內(nèi)，**市本級一般公共預(yù)算收入增長空間有限，依靠自身財力化解政府債務(wù)壓力大。三是提前償還銀行貸款增加化債壓力。**市棚戶區(qū)改造和易地移民搬遷的銀行貸款全部為20年以上的中長期貸款。但是在制定**市政府隱性債務(wù)十年化債方案時，上級要求到2027年底全部償還。實際上，有相當一部分銀行貸款債務(wù)為未到期債務(wù)，安排提前償還更是增加了化債壓力。四是部分化債措施不實。因為債務(wù)總量大，分年度化債負擔重，部分化債措施有可能脫離實際，難以按照年初的化債措施償還債務(wù)。比如，土地出讓收入是**市化解政府債務(wù)的主要資金來源，受宏觀經(jīng)濟和樓市調(diào)控影響，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，土地處于“有價無市”的狀況，年初預(yù)算的土地出讓收入預(yù)計難以實現(xiàn)。此外，用事業(yè)單位自身收益、處置國有資產(chǎn)等化債措施，會受到諸如國家相關(guān)政策、市場環(huán)境變化等因素影響，存在較多的不確定性，制定的政府債務(wù)化解措施可能難以落實。
四、下一步工作打算
一是努力增強償債能力。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實財政增收基礎(chǔ)。繼續(xù)加大招商引資力度，推動一大批項目早日達產(chǎn)、實現(xiàn)利稅。二是嚴格控制一般性支出。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格支出管理 ……（未完，全文共2142字，當前僅顯示1362字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府債務(wù)情況調(diào)研報告》）