在2014年全區(qū)三級(jí)干部大會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，必須強(qiáng)化融合發(fā)展的理念向縱深推進(jìn)
二、以“三農(nóng)”工作的有效突破，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展新局面
三、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的主導(dǎo)性作用和廣大群眾的主體性力量
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在2014年全區(qū)三級(jí)干部大會(huì)上的講話
在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展新局面
——在全區(qū)三級(jí)干部大會(huì)上的講話

同志們：
今天的三級(jí)干部大會(huì)，既是全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的工作部署會(huì)，更是高港加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”的戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)。剛才，新華同志作了工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：
一、“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，必須強(qiáng)化融合發(fā)展的理念向縱深推進(jìn)
建區(qū)以來，特別是近五年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上全力推進(jìn)、不懈探索，取得了顯著成績。五年來，糧食總產(chǎn)逐年穩(wěn)步增長，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民人均純收入連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；工業(yè)經(jīng)濟(jì)首次突破1000億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)布局更趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色不斷增強(qiáng)，工業(yè)“六化”轉(zhuǎn)型工程取得顯著成效；城區(qū)范圍加快拓展，城市功能進(jìn)一步完善，城市化率達(dá)到57.9%，實(shí)現(xiàn)了公共交通、數(shù)字電視、區(qū)域供水、垃圾處置城鄉(xiāng)全覆蓋；公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度持續(xù)加大，創(chuàng)新實(shí)施了3個(gè)“1%工程”，實(shí)現(xiàn)了最低生活
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障礙，解決“三農(nóng)”問題，根本途徑是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。雖然改革開放30多年來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但相對(duì)城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。解決這些問題，根本路徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把“城”和“鄉(xiāng)”有機(jī)地捆在一起，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的定位培育農(nóng)民，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。
我們要深刻認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體是社會(huì)發(fā)展的方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要走融合發(fā)展的道路，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理等六個(gè)方面的一體化，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，并不是要低水平的“一樣”，而是要實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌。這就要求我們必須堅(jiān)持走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”的發(fā)展道路，統(tǒng)籌處理好載體組合、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合的問題。我們提出的“四化融合”，是在“四化同步”基礎(chǔ)上的融合，通過工業(yè)化和信息化的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，挖掘需求潛力；通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，更好地解決“三農(nóng)”問題，從而構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
我們要深刻認(rèn)識(shí)到，過上好日子是老百姓的普遍追求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，根本上就是要為城鄉(xiāng)居民謀福祉，讓他們既有物質(zhì)層面的改善，更有精神層面的提升。我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，最需要關(guān)注的是民生，最需要解決的是城鄉(xiāng)社會(huì)福利和公共服務(wù)不均衡的問題。一方面，通過城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推動(dòng)耕地向“大戶”集中，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，讓真正從事耕作的農(nóng)民發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)，先富起來；讓更多的農(nóng)民走進(jìn)工廠、住進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)多元化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型，增加工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，享受到和城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、保障等待遇。另一方面，通過城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，有利于加快農(nóng)民由獨(dú)立的自然生產(chǎn)者，向社會(huì)化大生產(chǎn)的參與者轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高組織化程度。當(dāng)農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值取向逐步轉(zhuǎn)變的時(shí)候，就能漸漸融入現(xiàn)代城市文明，生活品質(zhì)、文明素養(yǎng)和幸福指數(shù)將會(huì)得到進(jìn)一步提升。
二、以“三農(nóng)”工作的有效突破，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展新局面
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，關(guān)鍵在“農(nóng)”，難點(diǎn)在“村”。盡管高港是泰州的濱江主城區(qū)，但我們組建時(shí)間晚、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較差，大部分范圍屬于農(nóng)村板塊，最大的_仍然是農(nóng)民。就高港而言，沒有農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不可能成為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革的排頭兵；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)全區(qū)的現(xiàn)代化。我們要牢牢把握“重中之重”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化，農(nóng)村園區(qū)化、社區(qū)化，農(nóng)民多元化、職業(yè)化，加快走出一條具有高港特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
1.突出“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)”，大力推進(jìn)規(guī)�；�、機(jī)械化，提升效率和效益。改革開放初期實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了溫飽問題。但在生產(chǎn)力水平大幅提升的今天，這種傳統(tǒng)、單體、分散的耕作模式，資源占用多，投入成本高，產(chǎn)出效益低。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢化”、務(wù)農(nóng)人口老齡化的現(xiàn)象越來越普遍，誰來種地、怎么種地，需要我們認(rèn)真思考和對(duì)待。通過有償、自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營，不僅增加了有效耕作面積，還有利于機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在規(guī)模經(jīng)營上，前提是加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)“戶戶有地、人人種田”向“戶戶流轉(zhuǎn)、能人種田”轉(zhuǎn)變，讓更少的人種更多的地；關(guān)鍵是組建各類專業(yè)合作社，做到實(shí)體化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)；重點(diǎn)是推行機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率。我們鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，但更傾向于 ……（未完，全文共6400字，當(dāng)前僅顯示2248字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在2014年全區(qū)三級(jí)干部大會(huì)上的講話》）