目錄/提綱:……
一、準確把握閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身特點
二、充分認識發(fā)揮閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義
三、閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中的主要問題
(一)主席團的自身建設還不夠完善
(二)主席團履職的源動力還不夠強大
(三)主席團職責的法律法規(guī)授權還不夠完整
四、解決閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中存在問題的思路和對策
(一)配備專職人大主席,依法強化主席團組織建設
(二)建立督查考核機制,依法把主席團工作推上新臺階
(三)履行服務保障職責,依法把代表作用充分發(fā)揮出來
(四)與時俱進,依法盡快修改完善相關法律法規(guī)
……
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職的實踐與思考
內(nèi)容摘要:閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是一個特殊機構,它的存在具有客觀的現(xiàn)實意義,但在具體實踐中又普遍存在自身建設不完善、法律法規(guī)授權不完整、履行職責的源動力不強大等方面的問題,因此,在工作中既要不斷探索創(chuàng)新,還要通過完善法律法規(guī)進行規(guī)范提升,切實發(fā)揮其作用。
關鍵詞:閉會期間 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 主席團性質(zhì) 履職源動力 自身建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)主席團作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間的主持機構和閉會期間的工作機構,其職能作用發(fā)揮如何、工作質(zhì)量和效率如何,對堅持和完善人民代表大會制度,加強
農(nóng)村基層_建設將產(chǎn)生十分重要影響。根據(jù)近期對本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行全面
調(diào)研所掌握的情況,本文著重
總結閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中存在的主要問題,以及探討解決這些問題的基本方法。
一、準確把握閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身特點
法律并沒有規(guī)定縣級以上人大主席團閉會期間的具體職責任務,人代會閉幕也就意味著主席團任期已滿。而地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作另有規(guī)定,即除主持本次
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鎮(zhèn)人民政府工作等等,實際上把主席團變成常委會,是與法律規(guī)定相抵觸的[2]!彼氖侨纹谔厥狻5胤浇M織法第十五條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候,選舉主席團。由主席團主持會議,并負責召集下一次的本級人民代表大會會議” ;第十一條規(guī)定:“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”。由此可知,其任期最長應該是一年,也有可能半年或幾個月。但縣級以上人代會主席團任期都是本次預備會上產(chǎn)生,會議閉幕的同時任期結束。
二、充分認識發(fā)揮閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義
正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用,有利于統(tǒng)一思想,營造良好的工作氛圍,也是做好基層人大工作的一個基本要求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義,主要表現(xiàn)為“三個需要”:一是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行法定職責的需要。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項職權職責,在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開例會一次,中途有選舉任務時,一般會加開一次,每次會議時間最多兩天,但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排一天,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只安排半天,在這一二天時間內(nèi)要完全履行這十四項法定職責是很困難的。閉會期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也沒有像縣級以上人大一樣設立常設機構代為行使部分實體職權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國_體系中的應有作用難于發(fā)揮出來。地方性法規(guī)所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責,實際上是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間發(fā)揮作用的需要,它在一定程度上填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間缺少發(fā)揮監(jiān)督作用的常設權力機構的空白,因此,落實主席團職責、發(fā)揮主席團作用就是間接履行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的部分法定職責。二是踐行民主集中制的需要。集體討論,集體行使權力,少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體表現(xiàn),也是人民代表大會制度的基本原則。地方組織法雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責,但閉會期間如果缺乏一個集體組織機構來行使職權,容易造成地方國家_機關與個人履職相混淆的狀況,實際工作更需要一個組織機構集體來行使權力,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的作用只能加強不能削弱。三是堅持和完善人民代表大會制度的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的基礎和重要組成部分,是我國最基層的國家權力機關,在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議決定的遵守和執(zhí)行,營造一個良好的法制環(huán)境和氛圍是其非常重要的職責之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,充分發(fā)揮基層民主、依法辦事是一種必然選擇和行為方式。閉會期間通過一個有一定職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團引導和帶領代表,廣泛了解和及時反映群眾的心聲,化解糾紛矛盾,進一步推動農(nóng)村基層民主政治建設,維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展,是全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設的需要,同樣也是堅持和完善人民代表大會制度的需要。
三、閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中的主要問題
我國各級人大及其常委會地位和作用的發(fā)揮,依筆者來看,從上到下有逐漸走弱的趨勢,反之則走強。由于理論研究和現(xiàn)實指導、關注不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的履職實踐在我國人大制度建設中是一個薄弱環(huán)節(jié),有許多理論和實際問題沒有解決,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展。歸納起來,主要有以下幾個方面:
(一)主席團的自身建設還不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自身建設強與弱直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表發(fā)揮作用的好與壞,主席團的組織建設不完整表現(xiàn)為:一是機構編制未體現(xiàn)。地方組織法第一條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府!钡壳暗膶嶋H情況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有機構、有編制,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則在各級機構編制中卻無體現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部占用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的編制。二是主席團組成人員的構成法律規(guī)定不全。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是當然的主席團成員,并不得擔任國家行政機關職務。但地方性法規(guī)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員大約7至9人,而根據(jù)全國人大常委會法工委的回復:“按照全國人大的慣例,每屆第一次會議,政府組織人員可以參加主席團”[3]的要求,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員進入了主席團,同時法律法規(guī)沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的“七所八站”負責人是否可以進入主席團,造成各地的實際做法較混亂,監(jiān)督作用難于發(fā)揮。三是兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對工作影響較大。據(jù)統(tǒng)計,江西省共有139 ……(未完,全文共6194字,當前僅顯示2175字,請閱讀下面提示信息。
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