關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、準確把握閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身特點
二、充分認識發(fā)揮閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義
三、閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中的主要問題
（一）主席團的自身建設(shè)還不夠完善
（二）主席團履職的源動力還不夠強大
（三）主席團職責的法律法規(guī)授權(quán)還不夠完整
四、解決閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中存在問題的思路和對策
（一）配備專職人大主席，依法強化主席團組織建設(shè)
（二）建立督查考核機制，依法把主席團工作推上新臺階
（三）履行服務(wù)保障職責，依法把代表作用充分發(fā)揮出來
（四）與時俱進，依法盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)
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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職的實踐與思考

內(nèi)容摘要：閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是一個特殊機構(gòu)，它的存在具有客觀的現(xiàn)實意義，但在具體實踐中又普遍存在自身建設(shè)不完善、法律法規(guī)授權(quán)不完整、履行職責的源動力不強大等方面的問題，因此，在工作中既要不斷探索創(chuàng)新，還要通過完善法律法規(guī)進行規(guī)范提升，切實發(fā)揮其作用。
關(guān)鍵詞：閉會期間 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 主席團性質(zhì) 履職源動力 自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大）主席團作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間的主持機構(gòu)和閉會期間的工作機構(gòu)，其職能作用發(fā)揮如何、工作質(zhì)量和效率如何，對堅持和完善人民代表大會制度，加強農(nóng)村基層_建設(shè)將產(chǎn)生十分重要影響。根據(jù)近期對本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行全面調(diào)研所掌握的情況，本文著重總結(jié)閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中存在的主要問題，以及探討解決這些問題的基本方法。
一、準確把握閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身特點
法律并沒有規(guī)定縣級以上人大主席團閉會期間的具體職責任務(wù)，人代會閉幕也就意味著主席團任期已滿。而地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作另有規(guī)定，即除主持本次
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鎮(zhèn)人民政府工作等等，實際上把主席團變成常委會，是與法律規(guī)定相抵觸的[2]�！彼氖侨纹谔厥�。地方組織法第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議” ；第十一條規(guī)定：“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”。由此可知，其任期最長應(yīng)該是一年，也有可能半年或幾個月。但縣級以上人代會主席團任期都是本次預(yù)備會上產(chǎn)生，會議閉幕的同時任期結(jié)束。
二、充分認識發(fā)揮閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義
正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，有利于統(tǒng)一思想，營造良好的工作氛圍，也是做好基層人大工作的一個基本要求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義，主要表現(xiàn)為“三個需要”：一是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行法定職責的需要。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項職權(quán)職責，在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開例會一次，中途有選舉任務(wù)時，一般會加開一次，每次會議時間最多兩天，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排一天，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只安排半天，在這一二天時間內(nèi)要完全履行這十四項法定職責是很困難的。閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也沒有像縣級以上人大一樣設(shè)立常設(shè)機構(gòu)代為行使部分實體職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國_體系中的應(yīng)有作用難于發(fā)揮出來。地方性法規(guī)所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責，實際上是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間發(fā)揮作用的需要，它在一定程度上填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間缺少發(fā)揮監(jiān)督作用的常設(shè)權(quán)力機構(gòu)的空白，因此，落實主席團職責、發(fā)揮主席團作用就是間接履行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的部分法定職責。二是踐行民主集中制的需要。集體討論，集體行使權(quán)力，少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體表現(xiàn)，也是人民代表大會制度的基本原則。地方組織法雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責，但閉會期間如果缺乏一個集體組織機構(gòu)來行使職權(quán)，容易造成地方國家_機關(guān)與個人履職相混淆的狀況，實際工作更需要一個組織機構(gòu)集體來行使權(quán)力，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的作用只能加強不能削弱。三是堅持和完善人民代表大會制度的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議決定的遵守和執(zhí)行，營造一個良好的法制環(huán)境和氛圍是其非常重要的職責之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分發(fā)揮基層民主、依法辦事是一種必然選擇和行為方式。閉會期間通過一個有一定職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團引導和帶領(lǐng)代表，廣泛了解和及時反映群眾的心聲，化解糾紛矛盾，進一步推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的需要，同樣也是堅持和完善人民代表大會制度的需要。
三、閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中的主要問題
我國各級人大及其常委會地位和作用的發(fā)揮，依筆者來看，從上到下有逐漸走弱的趨勢，反之則走強。由于理論研究和現(xiàn)實指導、關(guān)注不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的履職實踐在我國人大制度建設(shè)中是一個薄弱環(huán)節(jié)，有許多理論和實際問題沒有解決，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展。歸納起來，主要有以下幾個方面：
（一）主席團的自身建設(shè)還不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自身建設(shè)強與弱直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表發(fā)揮作用的好與壞，主席團的組織建設(shè)不完整表現(xiàn)為：一是機構(gòu)編制未體現(xiàn)。地方組織法第一條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。”但目前的實際情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有機構(gòu)、有編制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則在各級機構(gòu)編制中卻無體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部占用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的編制。二是主席團組成人員的構(gòu)成法律規(guī)定不全。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是當然的主席團成員，并不得擔任國家行政機關(guān)職務(wù)。但地方性法規(guī)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員大約7至9人，而根據(jù)全國人大常委會法工委的回復(fù)：“按照全國人大的慣例，每屆第一次會議，政府組織人員可以參加主席團”[3]的要求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員進入了主席團，同時法律法規(guī)沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的“七所八站”負責人是否可以進入主席團，造成各地的實際做法較混亂，監(jiān)督作用難于發(fā)揮。三是兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對工作影響較大。據(jù)統(tǒng)計，江西省共有139 ……（未完，全文共6194字，當前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職的實踐與思考》）