稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制完善芻議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前存在的主要問題
（一）人的因素：
一是執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性較大
二是部分領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重視程度尚不夠
三是納稅人怕“告官”心理制約了稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施
（二）執(zhí)法責(zé)任制度本身的缺損：
二是征管_改革仍須不斷完善
五是考核監(jiān)督機(jī)制缺位
六是重追究輕激勵(lì)
（三）外部環(huán)境的影響：
一是行政干預(yù)影響稅務(wù)行政執(zhí)法
二是外部評(píng)議的力度不夠
二、對(duì)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)建議
（一）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，切實(shí)把執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的主要“抓手
（二）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化教育，著力提高稅務(wù)隊(duì)伍的執(zhí)法水平
（三）加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，打牢責(zé)任體系基礎(chǔ)
（四）增強(qiáng)執(zhí)法透明度，實(shí)行稅務(wù)干部能級(jí)管理
（五）整合各項(xiàng)制度，完善考核辦法
二是實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”，加快信息化建設(shè)
（六）強(qiáng)化外部監(jiān)督，提高外部評(píng)議的份量
一是推行公示制度
二是增強(qiáng)執(zhí)法公開的透明度
（七）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，注重獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高執(zhí)法人員的積極性
（八）加強(qiáng)稅法宣傳，完善法律救濟(jì)程序
……

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法_基本方略，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，目的之一就是要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中存在的一些不正之風(fēng)從源頭上予以防堵。在目前我國(guó)還不具備徹底解決腐敗和官僚主義的宏觀性的_條件下，著力從微觀權(quán)利方面解決具體權(quán)力行使過程中的制約問題，對(duì)稅權(quán)具體行使過程的制約作用顯得尤為重要，它是在新形勢(shì)下對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種嘗試。
　　
　　近幾年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行，不僅促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；不僅嚴(yán)格規(guī)范了稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了依法辦事，而且有利于各執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，有利于制止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對(duì)人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而執(zhí)法責(zé)任制的推行，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范
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法律面前的人人平等”與現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中的“不對(duì)等”關(guān)系使納稅人在稅收行政案件中往往處于弱者地位，即使勝券在握，也會(huì)由于種種顧慮，不敢進(jìn)行復(fù)議和訴訟而私下和解，甚至忍氣吞聲，不僅助長(zhǎng)了個(gè)別單位和個(gè)人的“老大”思想，更使執(zhí)法有過錯(cuò)的單位及個(gè)人逃脫了責(zé)任追究。
　　
　�。ǘ﹫�(zhí)法責(zé)任制度本身的缺損：
　　
　　一是稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為稅收法律體系不完備，立法不健全，效力級(jí)次低，補(bǔ)充規(guī)定多且雜，既有“無(wú)法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。
　　
　　二是征管_改革仍須不斷完善。部門之間的合作與協(xié)調(diào)始終不盡人意，工作環(huán)節(jié)增多，手續(xù)變雜，工作量增大；部分責(zé)權(quán)分離，有權(quán)的無(wú)責(zé)，無(wú)權(quán)的有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任互相交叉，相互推諉扯皮。
　　
　　三是執(zhí)法責(zé)任難以界定，表現(xiàn)為該做的不做或做不好，不該做的卻做了，存在“越值”的現(xiàn)象，甚至將納稅人的義務(wù)也攬進(jìn)稅務(wù)崗位責(zé)任，如小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的申請(qǐng)，將“告知”作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，納稅申報(bào)期前的“善意”提醒等。
　　
　　四是稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為中單位責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的構(gòu)成要件劃分不清，過錯(cuò)的要素以及好壞程度的解釋都是開放性的，彈性較大。
　　
　　五是考核監(jiān)督機(jī)制缺位。受計(jì)算機(jī)考核指標(biāo)適用度的影響，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀，計(jì)算機(jī)考核只能對(duì)在計(jì)算機(jī)中留有痕跡的行為進(jìn)行考核，而由于稅收?qǐng)?zhí)法者是各個(gè)動(dòng)態(tài)的執(zhí)法個(gè)體或小集體，都具有一定的_裁量權(quán)，實(shí)際上有許多執(zhí)法行為是不能在計(jì)算機(jī)中留有痕跡的，機(jī)器考核難以反映真實(shí)情況。
　　
　　六是重追究輕激勵(lì)。執(zhí)法責(zé)任制作為內(nèi)部管理的一種責(zé)任，要達(dá)到責(zé)權(quán)利的結(jié)合統(tǒng)一，追究與激勵(lì)并重，目前實(shí)施的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制雖對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法建立了評(píng)議考核制度，但與責(zé)任制管理考核、創(chuàng)建文明單位考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，沒有明確的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)無(wú)據(jù)可依，責(zé)任人感受不到其努力帶來(lái)的回報(bào)與尊重，同時(shí)由于兩者的失衡造成執(zhí)法崗位陷阱，能做事、會(huì)做事、多做事的差錯(cuò)率相對(duì)多于不做事、少做事、非執(zhí)法崗位人員，形成“做事的媳婦砸碗多”的局面，這種失衡造成部分基層執(zhí)法干部一定程度上的思想波動(dòng)。
　　
　�。ㄈ┩獠凯h(huán)境的影響：
　　
　　一是行政干預(yù)影響稅務(wù)行政執(zhí)法。不少地方政府出于地方利益驅(qū)動(dòng)，仍然存在擅自變通國(guó)家稅收法規(guī)的現(xiàn)象，制定土政策，對(duì)企業(yè)實(shí)行“掛牌”，享受特殊照顧，強(qiáng)令稅務(wù)機(jī)關(guān)服從地方政府的規(guī)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收案件，也往往置稅法于不顧，說情打招呼，即使出現(xiàn)問題，也處理不了個(gè)人，造成稅收秩序混亂，稅收?qǐng)?zhí)法力度軟弱。
　　
　　二是外部評(píng)議的力度不夠。外部評(píng)議力度欠缺，甚至在有的地方形同虛設(shè)。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，由于目前廣大群眾和納稅人的法治意識(shí)較為淡薄，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為缺乏評(píng)判能力，首先表現(xiàn)在對(duì)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)和工作規(guī)程不明白，不知道他們實(shí)施的執(zhí)法行為是否“依法”還是“違法”，缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；其次表現(xiàn)在有相當(dāng)部分納稅人思想意識(shí)里還沒有要求執(zhí)法人員“依法行政”的意識(shí)，不懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，只關(guān)心自己要繳多少稅，而對(duì)征稅人的征稅行為是否合法則“不關(guān)自己的事”，這些現(xiàn)實(shí)狀況使得外部監(jiān)督力度嚴(yán)重不足。評(píng)議范圍和內(nèi)容還處于較低層次，在實(shí)施外部評(píng)議時(shí)只是拉幾戶納稅人代表隨意填寫考評(píng)表，走走過場(chǎng)而已。
　　
　　二、對(duì)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)建議
　　
　�。ㄒ唬┨岣吒骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，切實(shí)把執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的主要“抓手。
　　
　　一 ……（未完，全文共5453字，當(dāng)前僅顯示1915字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制完善芻議》）