目錄/提綱:……
一、殘疾人就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題
一是福利企業(yè)優(yōu)惠政策缺乏保護(hù)作用
二是按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定
三是靈活就業(yè)的政策支持不力
三、健全殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障體系的構(gòu)想
一是立法保障
二是行政保障
三是司法保障
一是獎(jiǎng)勵(lì)政策
二是補(bǔ)償政策
三是懲罰政策
二是完善法規(guī),充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用
三是制定優(yōu)惠政策,促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)
四是加大對(duì)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的扶持力度
……
建立殘疾人就業(yè)保障體系之構(gòu)想
俗話說(shuō):“有什么別有病,沒(méi)什么別沒(méi)錢”。前一句意思主要是談體質(zhì)。身體是革命的本錢,沒(méi)有良好的身體,生活將是一團(tuán)糟。殘疾人或是先天而成、或者是后天因禍而至,無(wú)論是何種情況,日子還得繼續(xù),總得生活下去。如何建立高效的殘疾人就業(yè)保障體系就顯得更為重要。當(dāng)有一天你成了一個(gè)不健全的人,你的生活將發(fā)生翻天覆地的變化。
就業(yè)是民生之本,安國(guó)之策。殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定年齡,具有一定勞動(dòng)能力,有勞動(dòng)要求的殘疾人獲得勞動(dòng)崗位,并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的活動(dòng)。我國(guó)有8300萬(wàn)殘疾人,約占全國(guó)人口的5%,涉及到五分之一的家庭和兩億多人口,處于就業(yè)年齡段、有勞動(dòng)就業(yè)能力的殘疾人為2400萬(wàn)。保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、殘疾人就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
殘疾人就業(yè)作為勞動(dòng)體中的特殊部分,進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。殘疾人就業(yè)由計(jì)劃_向市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)
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障。各地探索殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制,初步形成了以政府為主導(dǎo)的工作_。就業(yè)提高了殘疾人的收入水平,促進(jìn)了殘疾人以平等身份回歸和融入社會(huì)主流。殘疾人就業(yè)工作的拓展深化了社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),社會(huì)對(duì)殘疾人的就業(yè)需要和權(quán)利有了更深入的理解,對(duì)殘疾人的勞動(dòng)潛力有了進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn),對(duì)保障殘疾人就業(yè)的重要意義有了較全面的認(rèn)識(shí)?茖W(xué)的殘疾人就業(yè)觀在實(shí)踐中逐步孕育成熟,為正確認(rèn)識(shí)和解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題,指導(dǎo)殘疾人就業(yè)工作提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題
我國(guó)殘疾人就業(yè)與我國(guó)就業(yè)總體水平還有明顯差距,還不能滿足殘疾人普及、穩(wěn)定、合理就業(yè)的需要。城鎮(zhèn)有百萬(wàn)殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè),大批殘疾人下崗、失業(yè);
農(nóng)村有近千萬(wàn)殘疾人沒(méi)有脫貧,占到全部貧困人口的1/3,已脫貧的還很不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)_不一,生活水平和整體狀況差距較大。不同類別殘疾人之間就業(yè)也存在不平衡、智力、精神、視力殘疾人就業(yè)困難,這部分特別需要幫助的人缺乏特殊保護(hù)。
殘疾人就業(yè)的整體質(zhì)量不高,主要表現(xiàn)在:第一,殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。第二,殘疾職工的收入水平偏低。第三,殘疾職工勞動(dòng)保障水平差。正規(guī)就業(yè)的殘疾職工參保率低,欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和下崗殘疾職工中斷參保情況嚴(yán)重。第四,殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境存在歧視、偏見(jiàn)和善意的差別對(duì)待。
殘疾人就業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策亟待完善。一是福利企業(yè)優(yōu)惠政策缺乏保護(hù)作用。對(duì)福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍的限制性政策,影響了集中就業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。福利企業(yè)的退稅政策對(duì)企業(yè)和殘疾人的保護(hù)作用減弱。長(zhǎng)期以來(lái),福利企業(yè)的福利性主要體現(xiàn)在稅收減免上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納入國(guó)家計(jì)劃,基本可以穩(wěn)定解決一部分殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,這一政策的諸多弊端開(kāi)始暴露出來(lái),退稅政策不能保證企業(yè)產(chǎn)品占有一定的市場(chǎng)份額,追求到合理的利潤(rùn)。一大批設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人才短缺、資金匱乏、產(chǎn)品老化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化或停產(chǎn)關(guān)閉,同時(shí),稅收優(yōu)惠政策刺激一些地方的優(yōu)勢(shì)規(guī)模企業(yè)改制為福利企業(yè)(或車間),而這些技術(shù)含量較高的企業(yè)就業(yè)容量少,最終形成了全國(guó)福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持穩(wěn)定而就業(yè)人數(shù)銳減的局面。
二是按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)施按比例就業(yè)對(duì)于增加殘疾人就業(yè)容量、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量,都具有重要的意義,已成為安排殘疾人就業(yè)的主要形式,為保障殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是,由于規(guī)定缺乏強(qiáng)制性措施,全面推行仍阻力重重,安排人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例。按比例就業(yè)的主要特點(diǎn)是社會(huì)用人單位平等履行義務(wù),由于缺乏必要的強(qiáng)制性法律法規(guī)和措施,致使一些單位既不接納殘疾人就業(yè),又不繳納保障金,破壞了法律的嚴(yán)肅性和公正性。一些地方的實(shí)施辦法,沒(méi)有規(guī)定外資,私營(yíng)等所有制企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)的法定社會(huì)義務(wù),有些地方以所謂保護(hù)投資環(huán)境為由,對(duì)外資企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)給予特殊保護(hù),不要求這些企業(yè)履行法律義務(wù),不執(zhí)行國(guó)家按比例就業(yè)的法規(guī)政策。另外,按比例就業(yè)尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行,城鄉(xiāng)二元_已經(jīng)阻礙了殘疾人就業(yè)工作向縱深發(fā)展。
三是靈活就業(yè)的政策支持不力。靈活就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要形式,也是我國(guó)今后就業(yè)發(fā)展的重要方向。但是,殘疾人開(kāi)辦小型企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)面臨不利的政策環(huán)境,在稅收、信貸、場(chǎng)地、服務(wù)方面都存在障礙和困難,一些優(yōu)惠措施缺乏剛性規(guī)定,隨意性大,相關(guān)政策明顯滯后。
殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境亟須改善。殘疾人處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位,不僅需要公正的對(duì)待 ……(未完,全文共5459字,當(dāng)前僅顯示1917字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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