形勢(shì)與政策講稿

目錄/提綱：……
一、講授我國(guó)當(dāng)前反腐面臨的形勢(shì)
二、分析我國(guó)社會(huì)存在腐敗現(xiàn)象的原因
三、闡述我國(guó)反腐所采取的措施及成果
四、探討未來(lái)反腐的政策措施及思路
一、中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視
（一）中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗的特點(diǎn)
（二）如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的反腐形勢(shì)
二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗的成因
（一）激勵(lì)機(jī)制上的缺陷
（二）機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展
（三）約束機(jī)制的缺陷
三、探索反腐新路：從理論到實(shí)踐
（一）采取一系列重大舉措，改進(jìn)公職人員行為的激勵(lì)機(jī)制
（二）推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除腐敗行為產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和條件
（三）健全法制加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化公職人員行為的約束機(jī)制
四、制度創(chuàng)新反腐敗的政策建議
（一）積極推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)變革
（二）以善治為目標(biāo)推進(jìn)政府改革與創(chuàng)新，完善防治腐敗的制度安排
五、履約監(jiān)督機(jī)制《公約》規(guī)定設(shè)立締約國(guó)會(huì)議，負(fù)責(zé)監(jiān)督《公約》的實(shí)施
……
形勢(shì)與政策講稿
中國(guó)當(dāng)前腐敗問(wèn)題及防治對(duì)策
中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng) 何增科

主要教學(xué)目的：讓學(xué)生了解當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)以及中央所采取的措施和取得的成效；正確認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因；培養(yǎng)用全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待腐敗問(wèn)題的能力，既能看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又能看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性；對(duì)未來(lái)如何進(jìn)一步推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)進(jìn)行分析探討。

課程主要內(nèi)容：
一、講授我國(guó)當(dāng)前反腐面臨的形勢(shì)
二、分析我國(guó)社會(huì)存在腐敗現(xiàn)象的原因
三、闡述我國(guó)反腐所采取的措施及成果
四、探討未來(lái)反腐的政策措施及思路
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)就一直處于深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)型是當(dāng)今中國(guó)最重要的轉(zhuǎn)型，這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，加速了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活水平提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)等方面都取得了舉世矚目的成就，但不容否認(rèn)的是，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會(huì)和政治問(wèn)題。腐敗問(wèn)題就是轉(zhuǎn)型期中國(guó)所面臨的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，目前公眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注程度在眾多社會(huì)政治問(wèn)題中排在非常靠前的位置。本文將對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗的現(xiàn)狀、成因，黨和政府探索反腐新路的歷程，以及制度創(chuàng)新反腐敗的政策選擇等問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出自己的見(jiàn)解。
一、 中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視

（一）中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗的特點(diǎn)
腐敗的定義盡管眾說(shuō)紛紜，但國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界比較普遍接受的腐敗定義是濫用受委托的公共權(quán)力謀取私人利益的行為，這一定義通俗地說(shuō)就是以權(quán)謀私。根據(jù)這一定義，腐敗行為的構(gòu)成要素有五個(gè)：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的動(dòng)機(jī)或目的，通常是追逐私人利益；三是腐敗行為的手段，通常是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。目前被中國(guó)有關(guān)部門歸入消極腐敗現(xiàn)象范疇的現(xiàn)象包括四大類：（1）國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪特別是其中的經(jīng)濟(jì)類犯罪；（2）部門或行業(yè)性以權(quán)謀私侵害群眾利益的各種“不正之風(fēng)”；（3）利用公款進(jìn)行的奢侈性消費(fèi)和鋪張浪費(fèi)的不正之風(fēng)；（4）黨員干部腐化墮落道德敗壞行為等。將腐敗行為區(qū)分為腐敗犯罪行為和一般性的不正之風(fēng)是消極腐敗概念的一大特色，而同時(shí)被歸入這一范疇中的種種腐化墮落道德敗壞行為如不涉及權(quán)錢交易、權(quán)色交易等則不屬于嚴(yán)格意義上的腐敗現(xiàn)象。
中國(guó)在_轉(zhuǎn)換過(guò)程中，其上述腐敗行為與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，既有相同的一面，也有不同的一面。
具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗行為的主體既包括公職人員個(gè)人，同時(shí)也包括公職人員所在單位甚至部門或行業(yè)。所謂單位犯罪、部門或行業(yè)性以權(quán)謀私的不正之風(fēng)等就反映了腐敗行為主體的集團(tuán)化特征；腐敗行為的動(dòng)機(jī)或目的，既包括個(gè)人利益或小集團(tuán)利益，也包括單位利益、地方利益和部門利益等局部利益，所謂公賄、單位犯罪、“跑部錢進(jìn)”等行為追逐的就是這種超越純粹意義上個(gè)人利益的局部利益；腐敗行為的手段，既包括利用擔(dān)任公共職位的職務(wù)上的便利，同時(shí)也包括支配公共資源的職務(wù)便利以及利用職能部門的機(jī)構(gòu)性權(quán)力的便利，來(lái)追求私人利益；腐敗行為的方式，既包括違反法律或黨紀(jì)政紀(jì)而濫用公共權(quán)力謀取私利的行為，更包括大量在合法外衣掩護(hù)下以權(quán)謀私的行為，后者違反的是公認(rèn)的道德規(guī)范，所謂“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和公款消
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過(guò)程。主觀測(cè)量法作為對(duì)民意的一種反映，適合于對(duì)各個(gè)地區(qū)或部門的腐敗程度的總體評(píng)估，客觀測(cè)量法則適合于分析政治腐敗程度的發(fā)展演變過(guò)程和規(guī)律。
根據(jù)透明國(guó)際對(duì)各個(gè)時(shí)期我國(guó)腐敗狀況的評(píng)價(jià)，在改革開(kāi)放初期即1980—1985年期間，我國(guó)的清廉指數(shù)為5.13，屬于輕微腐敗國(guó)家。到了1993—1996年期間，我國(guó)的清廉指數(shù)降到了2.43，表示腐敗程度加深。最近幾年，我國(guó)清廉指數(shù)逐年回升，2011年，我國(guó)的清廉指數(shù)回升到3.6。我國(guó)近年來(lái)腐敗指數(shù)有所好轉(zhuǎn)，這表明我國(guó)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的努力取得了一定的成效。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但總的看，腐敗現(xiàn)象仍處于高發(fā)多發(fā)的相持期，形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。
運(yùn)用客觀測(cè)量法衡量腐敗的程度，也在很大程度上印證了上述事實(shí)。反腐敗成果的有關(guān)數(shù)字可以在一定程度上反映出腐敗的實(shí)際程度，盡管在已查處的案件和實(shí)際發(fā)生而未被查處的案件之間尚存在一個(gè)腐敗“黑數(shù)”，這個(gè)腐敗“黑數(shù)”到底有多大一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1345814件（次），其中檢舉控告類960461件（次）。初步核實(shí)違紀(jì)線索155008件，立案137859件，結(jié)案136679件，處分142893人。其中，給予黨紀(jì)處分118006人，給予政紀(jì)處分35934人。其中處分縣處級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部777人。通過(guò)查辦案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失84.4億元。這反映了我國(guó)黨和政府在查處腐敗案件方面所取得的輝煌成就，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映了轉(zhuǎn)型過(guò)程中腐敗現(xiàn)象仍處于高發(fā)階段。
對(duì)于當(dāng)前反腐形勢(shì)的評(píng)價(jià)，中央紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人崔少鵬曾用“三個(gè)并存”加以概括：一是成效明顯和問(wèn)題突出并存。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和部署，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。同時(shí)，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨一些突出問(wèn)題，權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題，有些是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期整治仍未得到有效解決的痼疾，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，危害嚴(yán)重，影響惡劣。二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存。這些年來(lái)，我們黨堅(jiān)持治標(biāo)和治本兩手抓、懲治和預(yù)防兩手硬，一方面加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子；另一方面加大預(yù)防腐敗工作力度，通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革，努力從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。但與此同時(shí)，這些年我國(guó)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，一些地方、部門和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，尤其是腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域_、向一些社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，傳統(tǒng)領(lǐng)域腐敗案件居高不下，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，等等。這既反映了我們查辦案件工作取得的成效，也從另一個(gè)方面反映了腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。這些年來(lái)，反腐倡廉一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)注度和期望值不斷提高。但同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于經(jīng)濟(jì)_深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面政策法規(guī)、_機(jī)制還不健全不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨員干部隊(duì)伍自身素養(yǎng)也存在一些不足，腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)還難以根治。
二、 中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗的成因
對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗的成因，人們可以從不同的視角來(lái)加以分析和研究。概括起來(lái)，觀點(diǎn)主要有八種：（1）政府干預(yù)市場(chǎng)導(dǎo)致尋租活動(dòng)高漲和腐敗猖獗；（2）權(quán)力失監(jiān)導(dǎo)致腐��；（3）現(xiàn)代化導(dǎo)致腐��；（4）價(jià)值失范道德約束乏力導(dǎo)致腐��；（5）強(qiáng)國(guó)家弱公民社會(huì)的非均衡造成腐�。唬�6）低薪導(dǎo)致腐�。唬�7）從事腐敗行為的高收益低風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)更多的腐��；（8）公民和政府之間委托——代理關(guān)系中由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制缺陷加劇了官員腐敗。
這些觀點(diǎn)都以各自的方式同制度的因素聯(lián)系在一起。因此，筆者擬從新制度主義的角度來(lái)分析轉(zhuǎn)型期政治腐敗的成因。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯等人建立了制度——個(gè)人選擇——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)果的分析框架，在這一框架中，制度型塑著個(gè)人選擇，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)果則是無(wú)數(shù)的個(gè)人行為匯合起來(lái)的結(jié)果。在這里，制度通過(guò)影響人們對(duì)各種行動(dòng)方案的成本和收益的計(jì)算而最終影響個(gè)人選擇。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的上述分析框架，為我們研究中國(guó)轉(zhuǎn)型期的腐敗和反腐敗問(wèn)題提供了一個(gè)十分有用的視角。我們知道，腐敗是公職人員及其工作單位運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源謀取私利的行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，它實(shí)際上是公職人員（包括自然人和法人）和那些參與腐敗交易的人，在追求個(gè)體利益最大化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，經(jīng)過(guò)成本和收益的計(jì)算后所作出的一種合乎理性的選擇，而制度通過(guò)影響個(gè)人對(duì)成本和收益的計(jì)算而最終影響著個(gè)人選擇。如前所述，當(dāng)前中國(guó)腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)易發(fā)階段，這說(shuō)明目前中國(guó)的腐敗已經(jīng)不是一種個(gè)別的、偶然的現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分公職人員選擇了通過(guò)腐敗的方式來(lái)滿足個(gè)人的利益和要求。
（一）激勵(lì)機(jī)制上的缺陷
現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排在激勵(lì)機(jī)制上的嚴(yán)重缺陷成為腐敗行為得以流行的一個(gè)重要原因。這種激勵(lì)機(jī)制上的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）公職人員工資性收入水平長(zhǎng)期偏低，以及收入分配中的平均主義等，不利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；（2）各級(jí)政府預(yù)算行政經(jīng)費(fèi)撥款普遍留缺口和容許黨政機(jī)關(guān)及群團(tuán)和事業(yè)單位創(chuàng)收改善職工福利的政策，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的單位_導(dǎo)致眾多單位利用自身的權(quán)力和資源逐利行為的猖獗；（3）尋租行為比起誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更容易發(fā)財(cái)致富，導(dǎo)致尋租行為的盛行。
在改革開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)各階層利益分配格局的傳統(tǒng)均衡狀態(tài)被打破，而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的新的利益分配格局的均衡狀態(tài)尚未形成。在利益分配格局的大調(diào)整中，公職人員首當(dāng)其沖地受到影響。利益分配機(jī)制和格局的劇烈變化，對(duì)公職人員個(gè)人的影響主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：一是公職人員的工資性收入與其他社會(huì)階層特別是新富起來(lái)的社會(huì)階層相比明顯偏低。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)公務(wù)員的工資收入在全國(guó)15個(gè)行業(yè)中排名處于第7位，大致相當(dāng)于全社會(huì)的中等水平。1988年跌到排名13位的最低點(diǎn)。從1989年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次加薪，到2000年，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體人均工資在15個(gè)大行業(yè)中的排名上升為第8位，考慮到公務(wù)員的整體素質(zhì)高于企業(yè)職工，公務(wù)員工資水平仍然明顯偏低。需要指出的是，經(jīng)過(guò)2006年開(kāi)始的公務(wù)員工資制度改革，公務(wù)員的工資水平有了較大提高。行業(yè)之間工資收入差距越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)資料，1990—2002年，平均貨幣工資收入最高最低行業(yè)的收入之比由1.76∶1擴(kuò)大到2.99∶1。2002年以后，受行業(yè)門類劃分的影響，平均貨幣工資收入最高與最低行業(yè)的收入之比進(jìn)一步擴(kuò)大到2003年、2004年和2005年的4.63∶1、4.60∶1和4.88∶1。近年行業(yè)收入差距稍有縮小，但2010年最高與最低之比仍為4.2∶1。如進(jìn)一步將壟斷性行業(yè)中高收入人群的工資外收入和福利考慮在內(nèi)，差距將會(huì)更大。壟斷性行業(yè)享受的高工資、高福利在公務(wù)員中產(chǎn)生了嚴(yán)重的不公平感。二是單位內(nèi)部工資性收入和福利性收入的分配仍是按照平均主義方式進(jìn)行。不同級(jí)別公務(wù)員之間工資差距太小，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為6.4：1（理想的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是10：1甚至更多），而工資以外福利性收入基本上是按照平均主義方式發(fā)放的。三是同一地區(qū)不同單位間公職人員收入差距不斷擴(kuò)大。這種利益分配機(jī)制和格局使公職人員面臨的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重扭曲，不少公職人員產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感和挫折感。偏低的工資性收入和平均主義收入分配方式，以及單位間收入差距的擴(kuò)大，使公職人員在很大程度上失去了忠于職守、勤奮工作的動(dòng)力，并促使其中許多人產(chǎn)生在國(guó)家和單位提供的收入之外另行開(kāi)辟收入來(lái)源的強(qiáng)烈沖動(dòng)，而通過(guò)以權(quán)謀私的腐敗行為增加自己的收入已經(jīng)成為許多公職人員的一種重要的行為方式。四是在_轉(zhuǎn)換時(shí)期，由于_改革尚未到位，公職人員所在工作單位乃至整個(gè)部門或行業(yè)所面臨的激勵(lì)機(jī)制也存在著嚴(yán)重的扭曲。這種激勵(lì)機(jī)制的扭曲主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）各級(jí)地方政府在給機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款時(shí)預(yù)留缺口的做法，迫使各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位努力開(kāi)辟新的財(cái)源；（2）為機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)收謀福利開(kāi)口子的做法，如允許通過(guò)機(jī)關(guān)工會(huì)創(chuàng)收等鼓勵(lì)各個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從事各種贏利性活動(dòng)；（3）一些地方政府對(duì)職能部門創(chuàng)收采取財(cái)政提成的政策或做法，或強(qiáng)令職能部門承包市政工程的做法，都進(jìn)一步助長(zhǎng)了各單位在利益驅(qū)動(dòng)下，以單位為主體的經(jīng)濟(jì)犯罪和部門或行業(yè)性以謀私的腐敗行為。
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，由于市場(chǎng)機(jī)制和法律制度都非常不完善等原因，非國(guó)有部門、非公職人員及地方政府所面臨的激勵(lì)機(jī)制也存在著嚴(yán)重的扭曲。這種激勵(lì)機(jī)制的扭曲主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)于非國(guó)有部門來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)缺位和市場(chǎng)機(jī)制不健全，與尋求直接的生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)（簡(jiǎn)稱尋利行為）比起來(lái)，尋租行為在實(shí)現(xiàn)收益最大化方面要更加便捷；二是對(duì)于非公職人員來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)管理和法制建設(shè)滯后，通過(guò)非法手段致富比起勞動(dòng)致富要更加容易；三是對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，由于資金分配中的計(jì)劃_以及政策優(yōu)惠等非經(jīng)濟(jì)因素在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著重要作用，向上爭(zhēng)取資金、政策等種種優(yōu)惠手段成為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的便捷手段。“跑部錢進(jìn)”占去了一些地方領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)大一部分工作時(shí)間，駐京辦事處成為“跑部錢進(jìn)”的大本營(yíng)。這些都助長(zhǎng)了非國(guó)有部門、非公職人員乃至地方政府向掌握資源分配權(quán)官員行賄的沖動(dòng)。
（二）機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展
在_轉(zhuǎn)換時(shí)期，現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排的缺陷，為腐敗行為創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)和條件。腐敗行為機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展成為轉(zhuǎn)型期腐敗猖獗的一個(gè)重要原因。根據(jù)近年來(lái)中紀(jì)委全會(huì)的工作報(bào)告和最高人民檢察院的工作報(bào)告，我國(guó)目前所流行的腐敗形式可以概括為以下10種，每種腐敗形式的流行背后都有著深層的制度性原因：（1）“一把手腐敗”：主要是指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的腐敗。一把手腐敗的流行，反映出現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)_和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過(guò)分集中、缺乏有效的監(jiān)督制約、缺乏透明度等弊端；（2）用人腐�。壕唧w表現(xiàn)為跑官要官、買官賣官等行為，它彰顯出現(xiàn)行干部人事管理制度在干部任用上缺乏民意表達(dá)機(jī)制和“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的弊端；（3）行政執(zhí)法和司法腐�。褐饕憩F(xiàn)為貪贓枉法、徇私舞弊、辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等，究其根源在于現(xiàn)行執(zhí)法和司法_既缺乏必要的獨(dú)立性又缺乏必要的監(jiān)督的弊端；（4）公賄：它是指下級(jí)政府及官員為辦公事用公款賄賂上級(jí)政府部門或官員的行為，如“跑部錢進(jìn)，_送寶”及對(duì)上級(jí)檢查團(tuán)接待規(guī)格上的競(jìng)相攀比行為等。公賄的流行，深層原因在于現(xiàn)行政府間管理_財(cái)權(quán)和事權(quán)過(guò)于向上集中的弊端；（5）基層_腐敗：主要是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和村級(jí)組織為黑社會(huì)惡_所把持，成為他們欺壓百姓斂財(cái)自肥的工具�；鶎觃腐敗說(shuō)明現(xiàn)行政治_中基層權(quán)力獲得和運(yùn)用機(jī)制規(guī)范化程度較低；（6）審批性腐�。杭蠢眯姓䦟徟鷻�(quán)從事權(quán)錢交 ……（未完，全文共34929字，當(dāng)前僅顯示6282字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《形勢(shì)與政策講稿》）