在全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的重要性和必要性
一是實(shí)行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強(qiáng)了預(yù)算約束力
二是從年月開始，穩(wěn)步推行政府采購(gòu)制度，并對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行了專戶直接支付
三是實(shí)行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放
四是制定了政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
二、明確重點(diǎn)，精心組織，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的順利實(shí)施
（一）要明確指導(dǎo)思想
（二）要健全完善制度
（三）要規(guī)范操作程序
（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供有力的組織保障
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
二是緊密配合
三是嚴(yán)肅督查
……
同志們
　　今天，縣委、縣政府召開這次全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議，主要目的是動(dòng)員縣直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成改革任務(wù)。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長(zhǎng)辦公會(huì)和書記辦公會(huì)進(jìn)行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的重要性和必要性
　　國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國(guó)庫(kù)單一賬戶，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們?cè)瓉?lái)的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過(guò)早流出國(guó)庫(kù)，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過(guò)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略865字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
　　第三，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，將從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來(lái)，有計(jì)劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái)政單一賬戶，由財(cái)政部門對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
　　第四，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是貫徹落實(shí)省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管的一項(xiàng)行之有效的方法，是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革。從****年月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，為在更大范圍上加快推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財(cái)稅工作會(huì)議上，韓寓群省長(zhǎng)明確提出：“今年要重點(diǎn)抓好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在省部門全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，并積極在部分市縣試點(diǎn)，盡快在全省推開”。市里也對(duì)這項(xiàng)工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點(diǎn)縣。因此，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是今年省市財(cái)政支出管理方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。
　　因此，各部門、各單位必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項(xiàng)工作。
　　二、明確重點(diǎn)，精心組織，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的順利實(shí)施
　　為積極穩(wěn)妥地做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點(diǎn)后面上，從今年*月*日起，首批選擇個(gè)縣直部門進(jìn)行試運(yùn)行，到*月*日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運(yùn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作�？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過(guò)渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點(diǎn)：
　　（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下公共財(cái)政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，概括起來(lái)講，就是將所有財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴(yán)格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實(shí)施，逐步推進(jìn)，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理_更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。
　　（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒運(yùn)用。特別是對(duì)于一些配套改革措施，上級(jí)也沒(méi)有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財(cái)模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時(shí)，要在不斷地摸索前進(jìn)中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運(yùn)作機(jī)制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進(jìn)改革工作的順利實(shí)施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時(shí)間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國(guó)庫(kù)集中支付模式平穩(wěn)過(guò)渡。
　�。ㄈ┮�(guī)范操作程序。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，要求每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對(duì)收繳、支付程序進(jìn)一步細(xì)化明確，以清晰的步驟、簡(jiǎn)明的方法，使各項(xiàng)程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理運(yùn)作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)庫(kù)每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度真正落到實(shí)處，規(guī)范、有序地高效運(yùn)行。
　　（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是一項(xiàng)龐大 ……（未完，全文共4806字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話》）