和諧社會的法治隱喻

人本法治
　　在經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，人這一動態(tài)因素是最重要的。落實“以人為本”的關(guān)鍵在于建構(gòu)公共服務(wù)型的政府。政府的每一項關(guān)涉國計民生的決策，都應(yīng)當(dāng)本著為納稅人服務(wù)、替納稅人著想、幫納稅人分憂的以人為本的原則。惟有各級政府做到“以人為本”，經(jīng)濟和社會的發(fā)展才會呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢，和諧社會的構(gòu)建才會成為現(xiàn)實。
　　和諧社會首先是人本社會，是尊重權(quán)利、崇尚人文關(guān)懷的人本社會。所謂“人本”就是“以人為本”的簡稱�！耙匀藶楸尽钡娜吮舅枷胍呀�(jīng)成為我們執(zhí)政黨奉行的科學(xué)發(fā)展觀，同時也將拓展為“以人為本”的立法觀、“以人為本”的司法觀、“以人為本”的執(zhí)法觀。人本法治觀是人本發(fā)展觀的延伸和拓展。
　　在經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，靜態(tài)的經(jīng)濟指標(biāo)固然重要，但人這一動態(tài)的因素才是最重要的，經(jīng)濟和社會發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。堅持以人為本的發(fā)展觀，這是有血的教訓(xùn)總結(jié)出來的科學(xué)結(jié)論。片面追求經(jīng)濟快速增長，而忽視人民群眾的承受力甚至以犧牲生命為代價換取所謂的經(jīng)濟繁榮，絕對是步入誤區(qū)。
　　“以人為本”中的“人”不僅僅指抽象的“人民群眾”，也是具體的“納稅人”的隱喻。政府的財政要取之于民，用之于民，為納稅人服務(wù)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略793字，正式會員可完整閱讀）……　
通安全等行業(yè)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。特別是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多�！柏�(zé)任重于泰山，安全高于一切”——這是每次驚聞礦山發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時，筆者耳邊都會響起的振聾發(fā)聵的一句話。
　　“責(zé)任重于泰山，安全高于一切”，意味著任何的公共活動、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動都絕對不能以犧牲“安全生產(chǎn)”這一用無數(shù)遇難者生命換取的責(zé)任為代價。責(zé)任重于泰山，意味著責(zé)任這個概念既是指寫進《安全生產(chǎn)法》的法定的“安全生產(chǎn)”責(zé)任，也是關(guān)涉安全生產(chǎn)的行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任的總稱，同時還是立法責(zé)任、行政執(zhí)法責(zé)任和司法責(zé)任的總稱。也就是說，責(zé)任問題實質(zhì)上是一個制度化的剛性的法律問題。認真對待責(zé)任，就是認真對待法律，“責(zé)任重于泰山”這一理念彰顯了法律的權(quán)威和尊嚴。
　　“責(zé)任重于泰山，安全高于一切”，意味著責(zé)任應(yīng)當(dāng)既“各就各位”，又要互相銜接形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條式的風(fēng)險責(zé)任鏈。這種鏈條式的責(zé)任體系涵蓋了行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任等法律范疇。一旦發(fā)生責(zé)任事故，就應(yīng)及時追究地方政府的責(zé)任、企業(yè)管理者的責(zé)任、企業(yè)承包者的責(zé)任，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，撤銷、開除或罷免有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的官職，追究有關(guān)涉嫌嚴重瀆職犯罪人員的刑事責(zé)任，履行賠付有關(guān)傷亡礦工的醫(yī)療、生活、撫恤、喪葬等費用。換言之，各種責(zé)任一個也不能遺漏，各類責(zé)任人員一個也不能放過。當(dāng)然，責(zé)任還表現(xiàn)為道義上的倫理責(zé)任，那些不顧礦工死活的小煤窯包工頭，那些對安全生產(chǎn)監(jiān)管消極不作為的政府官員，理應(yīng)受到良心和道義上的譴責(zé)。
　　有必要強調(diào)的是，地方政府、責(zé)任企業(yè)、企業(yè)承包者既是利益共同體，同時也是風(fēng)險共同體，更是責(zé)任共同體。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，都要各負其責(zé)，決不能敷衍塞責(zé)。但愿已經(jīng)成為歷史的無數(shù)起安全生產(chǎn)責(zé)任事故能夠喚醒更多政府官員、企業(yè)家對安全生產(chǎn)的敬畏之心，但愿“千萬不能忘記安全生產(chǎn)”的警鐘永遠長鳴。
　　實踐證明，健全應(yīng)急處理機制有利于最大限度地避免或減少危及安全事件的發(fā)生。如何高效有序地應(yīng)對突發(fā)的重大災(zāi)難事件，是對每一個政府的能力乃至權(quán)威的挑戰(zhàn)和考驗。
　　理性_
　　“_”這個沉甸甸的詞語，依然是構(gòu)建和諧社會無法回避的焦點問題。全社會要積極倡導(dǎo)“理性_”，反對采取極端非理性的_方式。要建構(gòu)_的“綠色通道”，進一步發(fā)揮信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等制度性_機制的作用，尤其要暢通利用公共_機制的渠道和途徑，使群眾能夠充分及時有效地借助制度性訴求機制表達自己的權(quán)益主張。公民_的成本必須降低�！袄硇訽”將是構(gòu)建和諧社會應(yīng)該積極倡導(dǎo)的主題。全社會尤其是媒體要積極倡導(dǎo)“理性_”，反對采取極端非理性的_方式�！坝懝馈薄ⅰ坝懻f法”完全可以訴諸于信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等制度性_機制。當(dāng)然，非理性_現(xiàn)象的流行也凸顯了我們整個公共_機制的缺失和失靈。弱勢_的權(quán)益訴求在基層社會的確出現(xiàn)了障礙。要建構(gòu)_的“綠色通道”，進一步發(fā)揮信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等制度性_機制的作用，尤其要暢通利用公共_機制的渠道和途徑，使群眾能夠充分及時有效地借助制度性訴求機制表達自己的權(quán)益主張，與有關(guān)部門進行理性的交涉、協(xié)商、對話、談判。制度性_機制的程序性運作和理性色彩無疑將有利于避免非理性訴求不堪設(shè)想的極端后果。
　　如何推進“理性_”？首先，公民_的成本必須降低，時間成本、經(jīng)濟成本過于昂貴的_必然讓當(dāng)事人望而卻步，“法律援助”、“司法救助”等聽起來挺美的制度在實際運作時又存在諸如條件比較苛刻，范圍相當(dāng)有限，手續(xù)相對煩瑣等缺憾。因此，對弱勢_的法律援助、司法救助要進一步加強和改善，范圍要進一步擴大，程序要進一步簡化。
　　時下非理性_現(xiàn)象暴露了我們法治系統(tǒng)的弊端，事實上很多社會糾紛還無法真正及時納入法治的軌道予以有效解決。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在于通過制度化的糾紛解決機制及時妥善地消解社會矛盾。
　　崇尚調(diào)解
　　“和為貴”式的調(diào)解往往可以起到“化干戈為玉帛”的良好社會效果。非訴訟方式具有便捷、經(jīng)濟、節(jié)約司法資源等優(yōu)勢，可能達成滿足雙方需要和利益的協(xié)議，實現(xiàn)雙贏的目的。我們應(yīng)當(dāng)重視基層民間 ……（未完，全文共4409字，當(dāng)前僅顯示2227字，請閱讀下面提示信息。收藏《和諧社會的法治隱喻》）