和諧社會視野中需要破解的一道難題

目錄/提綱：……
一、引言
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索實(shí)踐與困惑
（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)退選擇
（二）農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇
四、結(jié)語
（一）、加緊立法和制度準(zhǔn)備工作
（二）、理順農(nóng)保管理_
（三）、做好推行農(nóng)保的基礎(chǔ)調(diào)研工作
……
摘要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是一道難題。上世紀(jì)九十年代至今，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了大起大落，在諸多困惑中進(jìn)退兩難，在模式的選擇上難以取舍。然而，作為社會保障體系核心制度的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度終究是不能缺少農(nóng)村這一塊的，以發(fā)達(dá)地區(qū)和被征地農(nóng)民納入社會保險(xiǎn)的兩個(gè)先行為突破，結(jié)合本地的實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ�，是�?gòu)建中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必由之路。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)困惑出路
　　一、引言
　　社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會保障體系中的核心內(nèi)容，也是和諧社會視野中的一項(xiàng)重要制度，它包括城市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面。改革開放以來，中國城市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷得到完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卻在困惑中徘徊，與此形成面鮮明對照的是，中國農(nóng)村進(jìn)入老齡社會的步伐日漸加快，中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。第五次人口普查顯示：中國歲以上人口已達(dá)萬，占總?cè)丝诘�。萬老齡人口中，農(nóng)村為萬，占老齡總?cè)丝诘�。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。
　　對農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒有太大的異議。顯而易見的是：市場經(jīng)濟(jì)條件下中國的集體保障已不復(fù)存在；不斷加快的城市化進(jìn)程使土地保障變得越來越脆弱；式的家庭增多使家庭保障日益面臨挑戰(zhàn)；捉襟見肘的地方財(cái)政使
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，年月，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。
　　第四階段：（以后）恢復(fù)階段。十六大以后，中央逐步加大了解決三農(nóng)問題的力度，十六屆三中全會提出了以五個(gè)統(tǒng)籌為核心的科學(xué)發(fā)展觀，****年，更是在事隔十八年后連續(xù)兩年以黨中央國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個(gè)一號文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力。至****年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為萬人，全年共有萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存億元。
　　十幾年來各地的探索實(shí)踐證明，合理的制度未必就是立即可行的，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立并不那么簡單，不是高呼一下重視三農(nóng)問題、給農(nóng)民以國民待遇就行得通的，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索暴露出了許多問題，面臨著諸多困惑，這些問題和困惑不解決，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是很難順利地推向前進(jìn)的。
　　問題之一、法律依據(jù)與保障的困惑。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐，但一直存在法律保障缺失的問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三，一是準(zhǔn)法律依據(jù)：主要有年月頒布實(shí)施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和年*月*日頒布實(shí)施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》；此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款；二是相關(guān)文件內(nèi)容：如年月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會保障制度。；十六大報(bào)告中的要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，、有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話。
　　由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑，地方立法難找依據(jù)。筆者曾到煙臺、青島、蘇州、無錫、廈門、福州、海口等地農(nóng)保部門進(jìn)行過廣泛考察，各地農(nóng)保部門的同志普遍反映，年頒布實(shí)施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》許多地方顯得有點(diǎn)過時(shí)，實(shí)踐中難以行得通，而各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容過于籠統(tǒng)和原則，他們在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。
　　問題之二、財(cái)政補(bǔ)貼與兜底的困惑。推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)需要調(diào)動兩個(gè)方面的積極性，一是要調(diào)動地方政府的積極性；二是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。這兩個(gè)方面的積極性沒有調(diào)動起來，農(nóng)保工作根本無法開展。從各地的農(nóng)保實(shí)踐來看，要調(diào)動兩方面的積極性，能否有財(cái)政補(bǔ)貼和兜底是關(guān)鍵，沒有財(cái)政補(bǔ)貼和兜底，農(nóng)民缺乏積極性，而要確保財(cái)政補(bǔ)貼和兜底，許多地方政府則沒有積極性�！犊h級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》提出了堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持的原則，出發(fā)點(diǎn)以政策扶持為激勵(lì)，但不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府不做補(bǔ)貼和兜底的承諾。從表面上說，這是最理想的：政府沒有出錢，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又建立起來了。但實(shí)際上，這只是一種不切實(shí)際的空想，是根本行不通的，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政兜底是必須的，因?yàn)樵陴B(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時(shí)，不管地方政府有沒有承諾，都必須以財(cái)政兜底保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會嚴(yán)重影響_。年以來，在財(cái)政不補(bǔ)貼不兜底的情況下，農(nóng)保工作雖有所推動，但這種推動是半強(qiáng)制性的，時(shí)間越長農(nóng)民越?jīng)]有了積極性，時(shí)至今日，除了煙臺市在苦苦支撐著這種過時(shí)的做法以外，其他地方都拋棄了《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中的原則，紛紛采取了政策扶持加財(cái)政補(bǔ)貼和兜底做法。
　　但財(cái)政補(bǔ)貼和兜底做法必須具備一個(gè)前提，就是地方政府要有雄厚的財(cái)力，否則是做不到的。以為例，全國全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入億元，各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金億元，其中中央財(cái)政億元，地方財(cái)政億元。如此巨大的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為中央和地方政府的一種財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且是為確保_不得不承受的一種負(fù)擔(dān)�？上攵�，當(dāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)大舉進(jìn)入的時(shí)候，中央和地方政府的財(cái)政壓力將會越來越大，甚至是難以承受的。
　　問題之三、動行與管理中困惑。其一是管理_不順。我國農(nóng)村社會保障管理部門存在條塊分割的現(xiàn)實(shí)：民政部門管一塊（社會救助），衛(wèi)生部門管一塊（農(nóng)村合作醫(yī)療），社保部門管一塊（養(yǎng)老保險(xiǎn)），這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農(nóng)保工作的推動和開展。不僅如此，全國各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部門的歸屬也是五花八門，有成立農(nóng)保公司的，有歸屬社保部門的，有歸屬勞動部門的，這種狀況也加劇了各地的各自為政。其二是養(yǎng)老險(xiǎn)基金管理和增值問題多多。按規(guī)定：農(nóng)�；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理。保 ……（未完，全文共10677字，當(dāng)前僅顯示2540字，請閱讀下面提示信息。收藏《和諧社會視野中需要破解的一道難題》）