研究報(bào)告:我市農(nóng)村污水治理的績(jī)效評(píng)估與管理實(shí)施辦法研究

目錄/提綱：……
一、導(dǎo)論
（一）研究背景意義
（二）研究思路與方法
（三）概念界定
（四）創(chuàng)新與不足
二、農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀與績(jī)效評(píng)估
（一）基本概況
（二）運(yùn)行與管理狀況
（三）主要績(jī)效
（四）不同污水處理模式的技術(shù)效果與適用性比較
2、厭氧微動(dòng)力生物處理模式
3、人工濕地處理模式
4、阿科蔓人工水草生物處理模式
6、戶用沼氣池資源化利用處理模式
三、農(nóng)村生活污水建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)方面的主要問(wèn)題
（二）后續(xù)管理方面的主要問(wèn)題
四、農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效管理機(jī)制探討
（一）長(zhǎng)效管理機(jī)制的村級(jí)意愿
（二）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制
……
研究報(bào)告:我市農(nóng)村污水治理的績(jī)效評(píng)估與管理實(shí)施辦法研究

一、導(dǎo)論
（一）研究背景意義
杭州農(nóng)村生活污水 治理雖然起步較晚，但工作推進(jìn)十分迅速。2003年，我市制訂“生態(tài)市”建設(shè)總體規(guī)劃，確立了“環(huán)境立市”的總目標(biāo)，提出了以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作方針。其中，沼氣綜合利用工程正是從人畜糞便生態(tài)利用角度開辟了農(nóng)村生活污水治理的先河。同年7月，在“為農(nóng)民辦九件實(shí)事”政策的帶動(dòng)下，組織實(shí)施“百千工程”，該工程明確要求市級(jí)“示范村”必須建設(shè)生活污水處理項(xiàng)目。在“百千工程”實(shí)施中，一些有條件的重點(diǎn)整治村也在“示范村”的示范效應(yīng)下也主動(dòng)建設(shè)了生活污水處理項(xiàng)目，從而拉開了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施化處理的序幕。到2005年，為了進(jìn)一步深化“生態(tài)市”建設(shè)，我市確定了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域 ，在每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)每年開展50個(gè)試點(diǎn)工程，即“1250”工程。在該項(xiàng)工程中，農(nóng)村生活污水治理擺在最前面的位置，它預(yù)示著我市農(nóng)村生活污水治理工作已被列為“生態(tài)市”建設(shè)的重中之重。
農(nóng)村生活污水治理作為一個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)“1250”和“百千工程”正在全市深入開展，建成項(xiàng)目成百上千，建立模式多種多樣。但據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)村生活污水建設(shè)決策、工程設(shè)計(jì)、管網(wǎng)連接、維護(hù)保養(yǎng)等方面均存在這樣那樣的問(wèn)題，一些工程利用效率低，還有一些工程建而不用，成為名符其實(shí)的曬太陽(yáng)工程。為了促進(jìn)該項(xiàng)工作有序開展和持續(xù)利用，本項(xiàng)目試圖綜合評(píng)價(jià)我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行績(jī)效，通過(guò)對(duì)不同類型農(nóng)村生活污水處理模式績(jī)效的比較，促進(jìn)各地根據(jù)自身?xiàng)l件選擇最有效的生活污水處理模式；通過(guò)存在的主要問(wèn)題分析，探討農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合抽樣調(diào)查和多輪座談，提出《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、管理實(shí)施辦法》，經(jīng)有關(guān)職能部門審核認(rèn)可后頒布實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理的協(xié)調(diào)管理和長(zhǎng)效管理。
（二）研究思路與方法
1.基本研究思路
全面普查全市各
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集中采用設(shè)無(wú)動(dòng)力厭氧處理模式外，共建微動(dòng)力好氧處理池12處，還有一些無(wú)動(dòng)力厭氧+配套濕地模式，也有不少直接納入城市污水管網(wǎng)（見表1）。

表1 杭州市分區(qū)、縣（市）農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量及類型一覽表
合計(jì) 無(wú)動(dòng)力厭氧 人工濕地模式1 微動(dòng)力好氧 小型沼氣池2 阿克曼處理 戶用凈化器2 其它3
淳安 7702 35 21 7 7638 0 0 1
建德 753 80 3 668 1 1
桐廬 248 75 158 15
富陽(yáng) 122 63 1 27 30 1
臨安 425 54 4 9 62 296
蕭山 236 88 6 2 136 4
余杭 272 168 3 1 100
老城區(qū) 34 19 2 12 1
合計(jì) 9792 582 198 31 8395 1 577 8
1：濕地模式包括純?nèi)斯竦啬Ｊ�、無(wú)動(dòng)力厭氧+配套濕地模式、微動(dòng)力厭氧+配套濕地模式。其中純?nèi)斯竦啬Ｊ街饕ㄔ煸诰幼≥^分散的地方，2、3家農(nóng)戶共用。
2：部分小型沼氣池和戶用污水凈化器個(gè)數(shù)根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)估算而得，估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：戶用沼氣池每戶3800元、戶用污水凈化器以2.5立方為準(zhǔn)，每戶3000元。
3：“其它”包括納入城市污水管網(wǎng)和大型沼氣處理池。

2.累計(jì)投資近三億，政府財(cái)政打主力。5年來(lái)，全市投入農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)到2.8億多元，其中主城區(qū)占52.1%，5縣（市）占47.9%。蕭山區(qū)投資力度最大，累計(jì)投資8716.1萬(wàn)元，占全市31.1%。我們將各區(qū)縣（市）農(nóng)村生活污水處理投資與2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入進(jìn)行線性回歸結(jié)果表明，二者呈顯著正相關(guān)，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入越高，農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目投入越多（R2＝0.918，F(xiàn)＝78.726，顯著水平P＝0.000）。在2.8億多元總投資中，各級(jí)政府財(cái)政資金48.0%，5縣（市）除桐廬外，財(cái)政資金比重都在55%以上，充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用，也反映出政府對(duì)建設(shè)“生態(tài)市”的決心（見表2）。


表2 杭州市分區(qū)、縣（市）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施造價(jià)及資金來(lái)源
工程造價(jià)
（萬(wàn)元） 財(cái)政補(bǔ)貼
（%） 村出資
（%） 農(nóng)戶出資
（%） 未到位
（%）
淳安 2566.1 67.7 12.9 1.3 18.1
建德 2112.5 59.4 33.8 2.6 4.2
桐廬 2677.5 21.5 77.8 0 0.7
富陽(yáng) 2579.3 62.4 24.1 3.3 10.2
臨安 3517.7 55 30.8 1 13.2
蕭山 8716.1 42.1 54.5 1 2.4
余杭 4327.9 53.1 42.5 0.6 3.8
老城區(qū) 1561.1 25.7 49.5 0 24.8
合計(jì) 28058.2 47.9. 43.9 1.2 7.0

3.生活污水處理能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民受益覆蓋較高。根據(jù)普查資料，全市農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)用地261.8畝，增配濕地31.3畝，池容量12.5萬(wàn)立方米，日處理能力4.1萬(wàn)噸，年處理污水1508.6萬(wàn)噸。如果按照農(nóng)村居民人均日生產(chǎn)生活污水0.12噸計(jì)算，直接受益農(nóng)民34.4萬(wàn)人。另?yè)?jù)市農(nóng)辦資料，到2008年底，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市已有1242個(gè)行政村開展了生活污水治理，開展生活污水處理的村覆蓋面達(dá)到了30%（按撤并前村數(shù)計(jì)）。污水處理能力居全市前三位的有蕭山（27.1%）、余杭（22.4%）、建德（13.9%）（見表3）。

表3 　　 杭州市分區(qū)、縣（市）農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目主要工程技術(shù)指標(biāo)
占地面積
（平方米） 增配濕地
（平方米） 池容量
（立方米） 處理能力
（噸/天） 實(shí)裝主管
（米） 實(shí)裝支管
（米）
淳安 8946 860 10700 3531 48478 72603.5
建德 12280 865 17372 5732.8 49208 62963
桐廬 7964.5 1463 5974.5 1971.6 68152 98491
富陽(yáng) 13213.8 3290 11543 3809.2 78287 106768
臨安 14255 4158 14541 4748 60868.3 89842.1
蕭山 80367.3 6650 33974 11210.5 144226 177956
余杭 31677 3445 28072 9264 112263 131086
老城區(qū) 5893 160 3234 1067.2 12033 40366
合計(jì) 174596.6 20891.0 125410.4 41334.1 573514.9 780075.2

（二）運(yùn)行與管理狀況
為了客觀反映已建農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目運(yùn)行狀況，課題組對(duì)每個(gè)區(qū)、縣（市）進(jìn)行了抽樣調(diào)查，抽樣標(biāo)準(zhǔn)按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平分好、中、差3等，每縣每等各抽取5個(gè)，并盡量安排已建成的、處理類型多樣的村作為調(diào)查樣本，具體訪談對(duì)象是村書記或村長(zhǎng)，如果村書記和村長(zhǎng)為新上任的，則訪問(wèn)熟悉污水處理項(xiàng)目建設(shè)的上屆村干部。試圖從這些村歸納出污水處理項(xiàng)目運(yùn)行狀況。有校樣本村分布為：淳安15個(gè)、建德12個(gè)、桐廬11個(gè)、富陽(yáng)15個(gè)、臨安12個(gè)、蕭山11個(gè)、余杭19個(gè)、老城區(qū)7個(gè)，共102村。
1. 建設(shè)決策民主
據(jù)對(duì)102個(gè)村干部的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，關(guān)于污水處理設(shè)施建不建、建在什么地方、采用什么處理模式、土地占用如何處理等問(wèn)題，一般都能充分尊重民意，民主決策。相關(guān)問(wèn)題在44.1%的村是由“政府+村委會(huì)+村民代表”共同決策的；有90.0%的村召開過(guò)一次以上的村民代表大會(huì)，只有5.0%的村沒有召開過(guò)村民代表會(huì)或認(rèn)為不需要召開村民代表會(huì)。
2、模式選擇合理
在選擇農(nóng)村生活污水處理模式時(shí)，各地充分考慮了地形地貌、村民居住分散度、村集體經(jīng)濟(jì)收入和污水凈化程度等因素，在村干部問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您村選擇農(nóng)村生活污水處理模式時(shí)考慮哪些因素”時(shí)，單選“村里地形地貌”和多選 中包括“村里地形地貌”的多項(xiàng)選擇共占70.5%；單選“村民居民住分散程度”和多項(xiàng)選擇中包括“村民居民住分散程度”的多項(xiàng)選擇共占59.8%；單選“村集體經(jīng)濟(jì)狀況”和包括“村集體經(jīng)濟(jì)狀況”的多項(xiàng)選擇共占37.3%；單選“污水處理后的凈化程度”和包括“污水處理后的凈化程度”的多項(xiàng)選擇共占24.5%（見表4）。重要的是，有95.1%的樣本村認(rèn)為所建模式符合本村實(shí)際。
表4 農(nóng)村生活污水處理模式選擇中所考慮的因素
選項(xiàng)名稱
選項(xiàng)代碼 頻數(shù)（個(gè)） 頻率（%）
村里的地形地貌 1 16 15.7
村民居民住分散 ……（未完，全文共20183字，當(dāng)前僅顯示3630字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《研究報(bào)告:我市農(nóng)村污水治理的績(jī)效評(píng)估與管理實(shí)施辦法研究》）