關于事業(yè)單位改制過程中加強離休干部服務管理的幾點思考

目錄/提綱：……
一、離休干部生活待遇落實總體情況及部分差額撥款事業(yè)前段時間離休干部存在的問題
（一）全市離退休干部服務管理基本情況
一是離休費及時足額發(fā)放
二是基本醫(yī)療待遇得到落實
三是財政支持機制保障有力
（二）市領導高度重視，老干部生活待遇標準逐步提高
（三）部分差額撥款事業(yè)單位離休干部生活待遇落實仍存在不足
二、部分差額撥款事業(yè)單位生活待遇落實不好影響服務管理的主要原因
一是部分差額撥款事業(yè)單位自身經(jīng)濟效益差
二是老干部提高待遇下發(fā)文件與執(zhí)行時間不同步
三是單位處于改革改制期間
三、對在事業(yè)單位改革中進一步加強離休干部服務管理的建議
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關于事業(yè)單位改制過程中
加強離休干部服務管理的幾點思考

老干部工作經(jīng)過三十年的發(fā)展，老干部各項待遇已經(jīng)得到了較好落實。離休干部按所屬單位劃分，分別是機關、事業(yè)單位和企業(yè)三種性質，資金來源渠道各不相同，其中事業(yè)單位又分為全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支三種。佳木斯市財政全額供養(yǎng)的離休干部最早全面落實了政治和生活待遇，企業(yè)離休干部經(jīng)過工資拉平、全員參加醫(yī)保、訂閱報刊等工作推進，政治和生活待遇基本與全額財政供養(yǎng)離休干部相同。
目前事業(yè)單位離休干部政治待遇基本得到較好落實，生活待遇落實情況還不平衡。醫(yī)療待遇已經(jīng)全員參加醫(yī)保，老干部患病做到了應治必治，醫(yī)療服務管理水平逐年提高。在工資待遇方面，因為資金來源渠道不同，造成了離休干部工資待遇落實出現(xiàn)不平衡。全額撥款事業(yè)單位屬于財政全額供養(yǎng)，各項待遇落實比較好。自收自支事業(yè)單位不享受財政補貼，一度出現(xiàn)離休干部待遇落實不好的情況，佳木斯市經(jīng)過努力，已經(jīng)實現(xiàn)了自收自支事業(yè)單位離休干部納入社保，實行社會化發(fā)放，保證了工資發(fā)放和調資按時足額到位。目前來看，生活待遇落實存在的主要問題突出集中在差額撥款事業(yè)單位。
一、離休干部生活待遇落實總體情況及部分差額撥款事業(yè)前段時間離
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業(yè)單位離休干部生活待遇落實仍存在不足
根據(jù)日常掌握情況和專項調研發(fā)現(xiàn)，主要是市直部分差額撥款事業(yè)單位在老干部待遇落實方面仍存在一些不足。目前，我市差額撥款和自收自支事業(yè)單位的167名老干部（另有20名去世的老干部涉及拖欠問題），分布在18個主管部門、32個單位。其中：10個主管部門、19個單位的39名老干部待遇全部落實，不存在拖欠問題。如：交通局所屬運輸管理處、公路管理處，建設局所屬園林處，建筑設計院、農委所屬寶清原種場，不動產(chǎn)登記管理局所屬產(chǎn)權市場管理處以及衛(wèi)生系統(tǒng)所屬肛腸醫(yī)院和紅十字中心血站等單位。有8個主管部門、13個單位不同程度地存在老干部待遇落實不到位問題，共涉及148名老干部，文化系統(tǒng)、衛(wèi)生局所屬部分醫(yī)院以及佳木斯日報社存在待遇落實不到位問題尤為突出。供熱補貼除文化系統(tǒng)、衛(wèi)生局所屬腫瘤結核醫(yī)院以外，全部按照在職人員標準兌現(xiàn)。
二、部分差額撥款事業(yè)單位生活待遇落實不好影響服務管理的主要原因
針對市直部分差額撥款事業(yè)單位老干部待遇落實不到位問題，根據(jù)具體情況，經(jīng)過認真的分析、研究，老干部待遇落實不到位的原因主要有三點：一是部分差額撥款事業(yè)單位自身經(jīng)濟效益差。差額撥款事業(yè)單位的主要收入來源是自身的經(jīng)營活動，財政只按一定比例撥款。長期以來部分差額撥款單位受管理_、機制的束縛，往往依附于地方財政，自身發(fā)展意識不強，有的甚至喪失了自主經(jīng)營、自我發(fā)展的能力，多年沒有經(jīng)營活動和收入，因此老干部待遇落實也受到影響。如：文廣新局所屬京、評、話劇團多年來未推出新的作品，市場經(jīng)營慘淡，只能依靠財政部分撥款和出租辦公樓等方式維持離退休和在職人員開支，無力自行解決補發(fā)增資增待問題。二是老干部提高待遇下發(fā)文件與執(zhí)行時間不同步。近年來，增資增待及相關待遇提高的政策文件下發(fā)時間與執(zhí)行時間不一致，形成拖欠。以撫恤金為例：2007年6月省下發(fā)文件規(guī)定，從2004年10月1日開始撫恤金標準由原來的10個月基本離退休費提高到20個月，文件下發(fā)與執(zhí)行時間相差了2年零9個月，在這期間去世的老干部撫恤金都涉及補發(fā)問題。2011年底，省人力資源和社會保障廳、民政廳已轉發(fā)文件，再次提高撫恤標準，執(zhí)行時間為2011年8月1日，目前我市機關和企業(yè)離休干部已經(jīng)執(zhí)行，事業(yè)單位因受財力限制，尚未執(zhí)行，缺口也未予以補發(fā)，再次形成了隱形拖欠。三是單位處于改革改制期間。如結核醫(yī)院、佳木斯日報社、京評話三個劇團處于改制前期，加之虧損多年，內憂外患，無力自行解決老干部待遇落實過程中出現(xiàn)的的集中補發(fā)問題。
三、對在事業(yè)單位改革中進一步加強離休干部服務管理的建議
國務院事業(yè)單位改革指導意見指出：在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。
按照這一總體要求，在事業(yè)單位改制中進一步加強離休干部服務管理工作應當做好以下幾點：
(一)充分認識做好離退休干部管理服務工作的重要意義
離退休干部是黨和國家的寶貴財富，在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，維護社會改革發(fā)展穩(wěn)定局面，構建和諧社會等方面具有重要作用。離退休干部管理服務工作是黨的干部工作的重要組成部分。認真做好離退休干部管理服務工作，是貫徹落實黨的干部路線方針政策的本質要求，既體現(xiàn)黨委政府對老干部的關心愛護，也能對在職不同年齡層的干部產(chǎn)生積極的影響，事關黨的工作全局，對構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。
(二)理順離退休黨員干部的組織關系，加強對離退休黨員干部的管理和教育
各級黨組織都應把離退休黨員干部納入相應黨組織進行管理和教育，進一步理順離退休黨員干部的組織關系，保證對離退休黨員干部的管理教育工作到位。離退休黨員干部較多的單位，有條件的要成立離退休干部黨（總）支部，選好配強支部書記和支部委員，規(guī)范黨組織生活，并在活動場所、學習資料和活動經(jīng)費等方面給予必要保證。離退休黨員干部較少或沒條件成立離退休干部黨（總 ……（未完，全文共4529字，當前僅顯示2288字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于事業(yè)單位改制過程中加強離休干部服務管理的幾點思考》）