計生基層基礎(chǔ)工作中存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、基層基礎(chǔ)工作中存在的困難和問題
（一）群眾違法生育的愿望仍然比較強烈
（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給計劃生育管理服務(wù)工作帶來新挑戰(zhàn)
（三）城中村改造導(dǎo)致對育齡群眾的管理服務(wù)難度加大
（四）城市社區(qū)流動人口管理服務(wù)存在漏洞
（五）計生機構(gòu)隊伍建設(shè)迫切需要加強
二、工作建議
一是發(fā)揮村規(guī)民約的作用
二是充分發(fā)揮村級第一防線作用
三是強化村干部責(zé)任
四是穩(wěn)妥做好農(nóng)村社區(qū)的計劃生育管理服務(wù)工作
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計生基層基礎(chǔ)工作中存在的問題及建議


一、基層基礎(chǔ)工作中存在的困難和問題
（一）群眾違法生育的愿望仍然比較強烈。受傳統(tǒng)婚育觀念的影響，群眾的生育愿望與現(xiàn)行生育政策的矛盾仍十分尖銳，很大一部分人想生2個孩子，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變。在強烈生育欲望的支配下，一些群眾鉆政策空子，采取“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、戶口遷移、假遷戶口、假抱養(yǎng)、假傷亡、假離婚等手段，騙取生育計劃或躲避管理超生。加之國家實行的惠民政策，多以普惠方式，導(dǎo)致計劃生育家庭變相吃虧，進一步刺激了群眾的生育欲望。
（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給計劃生育管理服務(wù)工作帶來新挑戰(zhàn)。與農(nóng)村房屋不同，社區(qū)樓房更容易發(fā)生買賣和出租現(xiàn)象，人口流動和人戶
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系不暢；有的村未與已婚育齡婦女簽訂管理服務(wù)協(xié)議，政策導(dǎo)向力度不足，制約措施不力，極易造成已婚育齡婦女漏管，乃至出現(xiàn)違法生育。
（四）城市社區(qū)流動人口管理服務(wù)存在漏洞。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，大批農(nóng)民工流向城市務(wù)工、經(jīng)商或者居住，由于流動人口居住不穩(wěn)定、工作不固定，出現(xiàn)為超生而流動、在流動中超生的問題。我市的社區(qū)人口計生工作尚處于起步階段，一些新建社區(qū)還不能獨立開展計劃生育工作，有的社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的基層單位和育齡婦女底數(shù)不清，還沒有建立起育齡婦女和流動人口管理檔案。部分外資企業(yè)、民營企業(yè)法定代表人不愿履行計劃生育職責(zé)，普遍存在只重視企業(yè)經(jīng)濟效益、不重視計劃生育工作的現(xiàn)象。破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工流向復(fù)雜,居住分散，人戶分離，變化頻繁，社會管理難度加大。同時，流動人口“一盤棋”格局沒有真正形成，跨省流出存在回函不及時和回假函問題。
（五）計生機構(gòu)隊伍建設(shè)迫切需要加強。一些區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生編制設(shè)置不足，導(dǎo)致人員混崗混編使用，不在崗的占用編制，進新人沒有編制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員嚴重匱乏。全市尚有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有在崗的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師；計生技術(shù)服務(wù)人員引進難、留住難，由于業(yè)務(wù)量大，待遇低，職稱崗位少，導(dǎo)致計生部門正式在編的要不來，低薪招聘新人不愿意來，很多醫(yī)學(xué)專業(yè)人員對計生技術(shù)服務(wù)不感興趣，原有的部分技術(shù)骨干流失。
二、工作建議
(一)突出村級這個重點，實行規(guī)范化管理，提高計劃生育村（居）民自治能力。一是發(fā)揮村規(guī)民約的作用。做好計劃生育工作的關(guān)鍵在村級，加強村民自治制度建設(shè)，搞好計劃生育村民自治，是抓好基層計劃生育工作的基礎(chǔ)，要將法律法規(guī)尚不能徹底解決的熱點、難點問題，通過村級“小立法”的形式，納入村（居）民自治章程，用計劃生育合同的形式，把村（居）委會和育齡群眾的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進行規(guī)范，確保村（居）委會依法進行管理和服務(wù)，育齡群眾自覺接受服務(wù)、自覺實行計劃生育。二是充分發(fā)揮村級第一防線作用。抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關(guān)鍵”， 建立村級計生主任坐班查訪制度，堅持每年至少四次進站普查制度，狠抓進站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。三是強化村干部責(zé)任。推行村級干部計劃生育公開承諾制度，嚴格落實責(zé)任，明確獎罰政策，增強村干部的責(zé)任感和壓力感。對出現(xiàn)問題的，嚴格進行責(zé)任追究。四是穩(wěn) ……（未完，全文共2091字，當(dāng)前僅顯示1329字，請閱讀下面提示信息。收藏《計生基層基礎(chǔ)工作中存在的問題及建議》）