當前城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定工作遇到的問題及對策

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)低保對象認定工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)低保制度本身不盡完善
1、保障對象界定困難
3、對騙保的懲處手段和力度不夠
4、低保對象認定的相關(guān)政策滯后，急需更新完善
（三）基層工作力量薄弱
二、對進一步做好城鄉(xiāng)低保工作的建議
（一）要加大政策宣傳
（二）國家盡快修訂完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障認定的相關(guān)規(guī)定
（三）要建立信息共享平臺，嚴把入口關(guān)
（四）強化評議和公示程序，做好定期審核
（五）確保有人干事，提高工作質(zhì)量
（六）建立責任追究制度
……
工作研究
當前城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定工作
遇到的問題及對策

最低生活保障制度，是社會保障體系中社會救助制度的一個組成部分，被喻為維護_、保障困難群眾基本生活的最后一道“防護網(wǎng)”。近年來，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，資金投入逐年增加，救助范圍在不斷擴大。各地為做好最低生活保障工作，采取了多種措施。以我市為例，先后組織實施了“陽光低�！保瑥钠邆�環(huán)節(jié)打造陽光低保，開展了鄉(xiāng)村干部親屬備案、規(guī)范統(tǒng)一申報程序、誠信申報承諾、民主評議、公示、責任追究等辦法，建立了年度審核制度，努力做到應(yīng)保盡保，公開公正，為保障我市困難群眾的基本生活權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
同時，隨著黨和國家出臺更多的關(guān)注民生政策，對城鄉(xiāng)困難_的住房、醫(yī)療、子女就學、生活等方面救助力度不斷加大。由于這些優(yōu)惠政策和保障措施都是以解決困難_的最低生活保障為前提，進入城鄉(xiāng)低保就能享受和獲得很多的優(yōu)惠政策和實惠，低保對象得到的實惠越來越多，也
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評議、公示環(huán)節(jié)。實踐證明這些辦法有合理的一面，但也明顯存在核查難、操作難的問題，民政部門沒有專門手段和信息共享平臺來核實申請人家庭成員是否擁有汽車等高檔消費品、是否擁有多套住房、是否經(jīng)商等情況，加上少數(shù)群眾誠信意識缺失、基層辦事人員素質(zhì)的參差不齊，以及社會監(jiān)督機制不完善、社會風氣等因素，不可避免地會產(chǎn)生“錯�！薄奥┍！爆F(xiàn)象，媒體披露的“開著汽車領(lǐng)低�！钡入m屬個別現(xiàn)象，但影響很壞。
3、對騙保的懲處手段和力度不夠。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；或在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款。騙保人員承擔的責任太輕，其付出的代價太小。而相比縣鄉(xiāng)民政部門在低保認定工作和追繳資金時擔著很大的責任，認定收入、評議、建檔等項工作耗費很大的精力，因為怕出現(xiàn)錯保問題，怕出現(xiàn)“失職、瀆職”行為，壓力很大，顯得很不公平。
4、低保對象認定的相關(guān)政策滯后，急需更新完善。國家層面的低保認定政策，1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，沒有對申請人的財產(chǎn)情況提要求，只是要求的家庭人均收入。各地在操作中制定了實施辦法、操作規(guī)程，我省在2004年5月由省政府辦公廳印發(fā)了《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》，對收入不易核定的申請人擁有的財產(chǎn)情況提出了要求，這個規(guī)程一直“試行”到了現(xiàn)在，有些要求已經(jīng)不適宜于現(xiàn)在的實際。直到2009年，民政部才下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》，這個通知關(guān)于申請人的財產(chǎn)核定、大額存款等核查機制，以及在低保救助制度中如何把握申請人原有財產(chǎn)、所謂的“名下資產(chǎn)”等問題，國家和省都沒有明確的解答。我們認為，這些問題只有在制定低保政策初衷的背景下來提出明確要求，靠省以下的基層制定辦法會出現(xiàn)各種各樣的標準，甚至會出現(xiàn)脫離社會救助政策初衷的現(xiàn)象，是不妥的。比如今年開展的低保工作審計，審計部門調(diào)取了公安、工商、住建部門的相關(guān)信息與低保對象的信息進行比對，發(fā)現(xiàn)存在部分低保對象有車、有多套住房、有營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象，而通過調(diào)查核實，確實存在其他人利用這些對象的身份信息購車、購房、經(jīng)商現(xiàn)象，雖名下有車有房，但并不歸這些對象所有和使用，本人實際生活仍困難，不能簡單地從保障范圍中一抹了之。那這些問題如何把握和處理，需要省以上有關(guān)部門來定一個調(diào)子，基層來參照落實。
（二）部分基層管理人員責任意識和部分群眾誠信意識缺失,存在故意“錯保”和騙�，F(xiàn)象
村（居）委會組織村（居）民代表對申請人的情況進行評議、公示，這是最關(guān)鍵的，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)的家族觀念的影響，存在少數(shù)村（居）民代表或村（居）委會人員往往站在符合自身利益的角度行使權(quán)力，那些與自己關(guān)系密切、或利益相關(guān)的人員往往能夠通過，反之則無法通過，進而造成上訪。同時，也使得一些本身不符合條件的人員通過村（居）民代表評議的“合法”途徑進入低保范圍，形成不公正現(xiàn)象。
同時，由于低保優(yōu)惠政策實惠越來越多，特別是醫(yī)療、住房優(yōu)惠政策的落實，造成一部分實際生活水平高于低保標準的群眾心理不平衡。認為黨和國家的優(yōu)惠政策每個公民都應(yīng)享受，政府給的錢不拿白不拿，少數(shù)群眾采取把老人分戶、瞞報家庭財產(chǎn)和實際收入等方式，把應(yīng)子女承擔的義務(wù)交給政府，千方百計騙取低保待遇。給 ……（未完，全文共3749字，當前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認定工作遇到的問題及對策》）