縣“十二•五”期間扶貧開發(fā)規(guī)劃

縣“十二•五”期間扶貧開發(fā)規(guī)劃

第一章 總論

1.1規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限
規(guī)劃范圍：綠春縣縣域全境，包括全縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，81個村委會6個社區(qū)，735個村民小組，761個自然村。
規(guī)劃時限：2011—2015年。
1.2規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，98%的貧困人口溫飽問題得到解決，幫助基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為達(dá)到致富奔小康創(chuàng)造條件。
1.3規(guī)劃規(guī)模
實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目673個，邊境“三通”項(xiàng)目133個，防震安居房7590戶，特少民族拉祜族綜合扶貧開發(fā)4060人、瑤族綜合扶貧開發(fā)7929人，易地扶貧搬遷26600人，培植綠色產(chǎn)業(yè)133000畝，發(fā)放小額到戶扶貧貼息貸款53840萬元，建設(shè)一個扶貧開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)中心，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)53500人次，農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)133000人次。
1.4項(xiàng)目總投資
綠春縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃總投資202353萬元。其中，整村推進(jìn)33650萬元，占總投資的16.63%；防震安居30360萬元，占總投資的15.00%；特少民族拉祜族綜合扶貧開發(fā)8120萬元，占總投資的4.01%；特少民族瑤族綜合扶貧開發(fā)15858萬元，占總投資的7.84%；易地扶貧搬遷26600萬元，占總投資的13.15%；培植綠色產(chǎn)業(yè)6650萬元，占總投資的3.29%；小額到戶扶貧貼息貸款53840萬元，占總投資的26.61%；扶貧開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)中心600萬元，占總投資的0.30%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)13375萬元，占總投資的6.61%；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13300萬元，占總投資的6.57%。
1.5項(xiàng)目效益
基本解決溫飽問題，基本達(dá)到安居樂業(yè)，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到很大改善，精神面貌得到改觀。


第二章 規(guī)劃編制依據(jù)

本規(guī)劃依據(jù)下列文件進(jìn)行編制：
2.1十七大精神
2.2十七屆四中全會精神
2.3《中國農(nóng)村扶貧
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1386字，正式會員可完整閱讀）……　
縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)90700萬元，同比增長12.3%，第一產(chǎn)業(yè)完成32440萬元，同比增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)完成29.35萬元，同比增長15.1%，第三產(chǎn)業(yè)完成29225萬元，同比增長14.7%；完成財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬元，增長35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1866元，增長15.1%，目前，全縣還有141293人貧困人口。


第四章 綠春縣“十一•五”期間扶貧開發(fā)基本情況

4.1“十一•五”期間扶貧開發(fā)主要成就
4.1.1扶貧開發(fā)項(xiàng)目成效顯著
2006年以來，我縣從各個渠道投入扶貧資金10733.79萬元，5年來解決了4.45萬貧困人口的溫飽，共實(shí)施了如下扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
4.1.1.1整村推進(jìn)。
投入4755萬元，實(shí)施完成了整村推進(jìn)項(xiàng)目127個、“興邊富民”整村推進(jìn)21個、邊境縣整村推進(jìn)36個。受益19145戶86152人。
4.1.1.2安居工程。
投入資金584.58萬元，實(shí)施完成了安居房1621間，解決了1621戶貧困戶的住房問題。受益1621戶7294人。
4.1.1.3產(chǎn)業(yè)扶貧。
投入資金455萬元，培植八角產(chǎn)業(yè)5000畝，茶葉4000畝，核桃25000畝，受益3400戶15300人。
4.1.1.4勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
投入資金406萬元，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16400人次。其中引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14500人次，示范基地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1900人次。
4.1.1.5易地扶貧搬遷。
投入資金1034萬元，實(shí)施了大水溝鄉(xiāng)富康新區(qū)、大果馬新區(qū)，戈奎鄉(xiāng)戈奎新區(qū)、普朵新村，三猛鄉(xiāng)騰體片區(qū)，大興鎮(zhèn)牛洪片區(qū)，騎馬壩鄉(xiāng)坡馬河片區(qū)等易地扶貧搬遷項(xiàng)目。項(xiàng)目受益500戶2400人。
4.1.1.6小額到戶扶貧貸款。
5年來發(fā)放小額到戶扶貧貼息貸款3600萬元，貼息180萬元。受益3540戶15930人。
4.1.1.7上海對口幫扶。
投入資金1472萬元，實(shí)施30個整村推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)衛(wèi)生室4個，援建希望小學(xué)4所。
4.1.1.8開遠(yuǎn)對口幫扶。
開遠(yuǎn)市響應(yīng)州委、州政府的號召援助資金600萬元，2000噸水泥。設(shè)立了“教育獎勵基金”，援建黃連山希望小學(xué)、綠春縣婦幼保健院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生路項(xiàng)目。
4.1.1.9其它社會幫扶。
省、州、縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶資金1132.21萬元參與掛鉤幫扶活動，有力地促進(jìn)了我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
4.1.1.10培育農(nóng)村致富帶頭人。
提供有償使用資金25萬元培育農(nóng)村致富帶頭人13戶，并帶動周邊人民群眾脫貧致富。
4.1.2生產(chǎn)生活條件明顯改善
5年來，通過實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，解決了4.45萬貧困人口2.43萬頭大牲畜的飲水問題。建設(shè)各類整村推進(jìn)項(xiàng)目214個，易地扶貧搬遷項(xiàng)目7個，建設(shè)安居戶1621間，培植八角、茶葉、核桃等綠色產(chǎn)業(yè)34000畝，新建鄉(xiāng)村公路28條85.55公里，鋪設(shè)水泥衛(wèi)生路322.74公里，安裝輸電線路18條22.9公里，安裝人飲管道269.85公里。村委會通車率達(dá)98.9%，村民小組通車率達(dá)81.6%，村委會通電率達(dá)100%，村民小組通電率達(dá)90.7%。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，緩解了貧困地區(qū)交通閉塞局面，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，生態(tài)環(huán)境，村容村貌明顯改觀，精神文明建設(shè)取得實(shí)效，提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，靠天吃飯的現(xiàn)象明顯改變，為貧困群眾持續(xù)發(fā)展，脫貧致富奔小康奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
4.1.3社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯進(jìn)步
5年來，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，到2009年底，我縣生產(chǎn)總值9.07億元，財政總收入1.11億元，地方一般預(yù)算收入收入0.72億元，人均口糧315公斤，人均純收入1866元，分別比2006年增長159.1%、145%、91.2%、1.6%、145.5%。新建希望小學(xué)4所，村級衛(wèi)生室4所，81個村委會都有了村級衛(wèi)生室和醫(yī)療衛(wèi)生員；建設(shè)村民小組文化活動室54間，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)512期35840人次，村委會和村民小組廣播電視覆蓋率達(dá)100%。初步解決了農(nóng)民上學(xué)難、就醫(yī)難、看電視難、學(xué)科技難的問題，特別是通過科技培訓(xùn)活動，農(nóng)民科技文化素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化，科技教育、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進(jìn)步。
4.2基本經(jīng)驗(yàn)
4.2.1吃透縣情，制定政策是實(shí)施好扶貧開發(fā)項(xiàng)目的前提。
我縣被列為國家重點(diǎn)扶持縣以來，縣委、政府為實(shí)施好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)了開展扶貧開發(fā)工作以來的成功經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究、深化對縣情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制定了“綠色產(chǎn)業(yè)富、電礦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、哈尼文化生態(tài)縣”的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)培植步伐，并在這個思路的指導(dǎo)下，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的大好時機(jī)，動員全縣各族人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)而努力奮斗。
4.2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。
一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，每個村有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，做到責(zé)任落實(shí)到人。
4.2.3突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。
4.2.4嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。
在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)存儲，封閉運(yùn)行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。
4.2.5解放思想，自我發(fā)展。
積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。
4.2.6大力推廣科技，提高人口素質(zhì)，群眾主動參與和自力更生就能確保扶貧開發(fā)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
多年實(shí)踐證明，群眾的貧困，物質(zhì)貧困是現(xiàn)象而素質(zhì)貧困是本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，除了必要的物質(zhì)投入外，更主要的是通過長期的艱苦細(xì)致的工作，大力推廣科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使之掌握1－2門實(shí)用技術(shù)，使其發(fā)生質(zhì)的變化，在國家扶持幫助下，廣大群眾積極主動參與扶貧開發(fā)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力提高自身造血功能。
4.2.7創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。
形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。


第五章 扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

5.1面臨的挑戰(zhàn)
5年來，我縣的扶 ……（未完，全文共21636字，當(dāng)前僅顯示3891字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣“十二•五”期間扶貧開發(fā)規(guī)劃》）