關(guān)于加快制定我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議案

目錄/提綱：……
一、正確分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
二、充分認(rèn)清我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)
三、詳細(xì)制定今后5—10年我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要目標(biāo)
四、認(rèn)真研究加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施
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關(guān)于加快制定我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議案

加快制定我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)施橋港時(shí)代啟東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)十分迫切而重要的任務(wù)。發(fā)展規(guī)劃具有闡明政府戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、有效配置公共資源、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的基本功能，同時(shí)具有戰(zhàn)略性、全局性、指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。市政協(xié)按照年初確定的工作計(jì)劃，從8月下旬開(kāi)始圍繞“橋港時(shí)代啟東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”課題，組織部分常委和委員分成4個(gè)調(diào)研組，進(jìn)行了為期一個(gè)半月的調(diào)查研究。各調(diào)研組在認(rèn)真聽(tīng)取市農(nóng)業(yè)部門(mén)和綜合部門(mén)情況介紹的基礎(chǔ)上，深入基層與鎮(zhèn)村干部座談，與農(nóng)民群眾交流，深入第一線了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)赴浙江、山東及本省的一些兄弟縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，形成了4份調(diào)研報(bào)告。經(jīng)市政協(xié)十三屆五次常委會(huì)議協(xié)商討論，就橋港時(shí)代啟東農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題提出如下建議：

一、正確分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，逐步形成具有啟東特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)。通過(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市農(nóng)業(yè)逐步形成了四青作物、優(yōu)質(zhì)棉花、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中以青蠶豆、青毛豆、青玉米、青豌豆為主的四青作物，已成為最有特色、規(guī)模最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其種植總面積達(dá)45萬(wàn)畝，產(chǎn)品加工、速凍保鮮能力達(dá)4
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缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是科技興農(nóng)尚未形成有力支撐。農(nóng)業(yè)科研設(shè)施較為落后，農(nóng)技人員少且老化，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠高。

二、充分認(rèn)清我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深和工業(yè)化、城市化不斷加快，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出許多新的趨勢(shì)，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
一是黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視。農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。最近召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)明確指出：只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。隨著三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的深入貫徹落實(shí)，必將在全黨形成更加重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
二是農(nóng)業(yè)政策環(huán)境越來(lái)越優(yōu)化。_總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，揭示了我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這一重要特征。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府連續(xù)幾年出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，中央及省級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入大幅度提高。今年以來(lái)市委、市政府就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快發(fā)展設(shè)施栽培、農(nóng)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)了五個(gè)政策文件，有效地調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景越來(lái)越看好。從市場(chǎng)需求特別是部分商品價(jià)格上揚(yáng)的趨勢(shì)看，表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，而且是全球性的。這對(duì)于啟東來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極好的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，有利于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
四是啟東區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸現(xiàn)。啟東濱江臨海，溫度、光照、雨水等自然條件良好，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。隨著蘇通大橋開(kāi)通、崇啟大橋開(kāi)工建設(shè)和呂四大港全面開(kāi)發(fā)，啟東優(yōu)越的自然資源加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到社會(huì)投資者的青睞，吸引著工商資本的進(jìn)入，這為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了寶貴的社會(huì)資本。
（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。由于種種原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本也隨之急劇上升，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶助補(bǔ)貼幾乎被農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資漲價(jià)因素所抵消，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也進(jìn)一步加大了農(nóng)民增收的難度。二是農(nóng)業(yè)“老齡化”導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)下降，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工不斷增多，且都是青壯年和素質(zhì)相對(duì)較高的人員。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女，農(nóng)業(yè)“老齡化”日趨嚴(yán)重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)必因嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)人力支撐而舉步艱難。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢。在大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的背景下，超小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的局限性日益凸現(xiàn)。對(duì)于這種超小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，農(nóng)村基層干部作這樣的描述：“一戶二、三畝地，種三、四個(gè)品種，分散在五、六塊田地。”再加上農(nóng)戶沿路沿河而居的傳統(tǒng)住宅布局，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是農(nóng)村金融產(chǎn)品短缺，供需矛盾非常突出。與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)相比，農(nóng)村金融產(chǎn)品顯得十分的短缺，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少且總體上表現(xiàn)為收縮趨勢(shì)，農(nóng)村的一些金融機(jī)構(gòu)更多的是扮演一個(gè)儲(chǔ)蓄所角色，農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給與需求矛盾非常突出。五是農(nóng)業(yè)科技含量不高，社會(huì)化服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)，基層農(nóng)技隊(duì)伍老化，既面臨線斷網(wǎng)破的困境，又面臨知識(shí)更新、本領(lǐng)恐慌的新情況。從總體上看，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、詳細(xì)制定今后5—10年我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
站在新的歷史起點(diǎn)，立足新的宏觀背景，我們必須把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的理念，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真研究、詳細(xì)制定好今后5—10年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（一）指導(dǎo)思想
建議堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央和省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署和要求，以農(nóng)民增收為核心，以上海大都市消費(fèi)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展宗旨，深化農(nóng)村_改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力把啟東建成上海北郊的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)橋港時(shí)代啟東農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越。
（二）主要目標(biāo) ……（未完，全文共7511字，當(dāng)前僅顯示2638字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快制定我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議案》）