我國(guó)公共財(cái)政支出管理存在的問(wèn)題與措施

目錄/提綱：……
一、2011年我國(guó)財(cái)政收支情況
二、2012年財(cái)政收支預(yù)算情況
三、我國(guó)公共財(cái)政支出存在的問(wèn)題
1、財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存
2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理
四、加強(qiáng)財(cái)政支出管理的思路與措施
一是要繼續(xù)推進(jìn)零基預(yù)算，積極推行績(jī)效預(yù)算
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我國(guó)公共財(cái)政支出管理存在的問(wèn)題與措施
區(qū)財(cái)政局

2012年5月21日-24日，我有幸參加了包頭市財(cái)政局在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的為期4天的“2012年包頭市財(cái)政經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班”，并實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了易盟天地信息技術(shù)有限公司及北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)此次學(xué)習(xí)不僅感受到了人大校園濃濃的學(xué)習(xí)氛圍，也為各位教授的精彩講解深深地吸引、感染，同時(shí)也看到了易盟天地信息技術(shù)有限公司及北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)企業(yè)超前的思維及科學(xué)的管理模式。本次培訓(xùn)日程安排緊湊，授課內(nèi)容豐富，主要講解了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)分析與對(duì)策、我國(guó)旅_業(yè)的形勢(shì)分析、關(guān)于公共財(cái)支出管理相關(guān)問(wèn)題、財(cái)政投資項(xiàng)目管理、糧食安全問(wèn)題、中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架等，下面就我作為財(cái)政局一員所關(guān)心的我國(guó)公共財(cái)政支出管理問(wèn)題的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容整理后與大家分享，希望能在一定程度上對(duì)大家的工作及學(xué)習(xí)有所幫助。
一、2011年我國(guó)財(cái)政收支情況
2011年1-12月
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略630字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
0億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。今年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在：完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；增加居民收入，提高消費(fèi)能力；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
三、我國(guó)公共財(cái)政支出存在的問(wèn)題
建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然需要建立公共財(cái)政，近年來(lái)隨著改革的深化，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，財(cái)政支出公共化的趨勢(shì)非常明顯，公共財(cái)政管理已具雛形，但受計(jì)劃型財(cái)政管理模式的影響，仍存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，財(cái)政供養(yǎng)范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，特別是對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域延伸和干預(yù)過(guò)多，大大超過(guò)了政府職能范圍和財(cái)力承受水平。相反，應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需求和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障，推給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體承擔(dān)。突出的問(wèn)題有：巨額的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼；過(guò)長(zhǎng)的事業(yè)單位供給戰(zhàn)線(xiàn)。
2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政收入占GDP的比重偏低的情況下，將財(cái)政支出逐步向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，特別是1998年以來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策取得了良好成效。但是，從總體上看，由于財(cái)政預(yù)算的約束力逐步下降，財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足重點(diǎn)支出的需要，教育、科技、農(nóng)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域的支出在財(cái)政支出中的比例提高的速度較為緩慢。相反，大量的資金（包括預(yù)算外資金）卻被用于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)和行政管理開(kāi)支等非重點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有力的資金保障等一系列問(wèn)題發(fā)生。
3、資金管理缺乏明確的責(zé)任制度和有效的監(jiān)督措施，支出管理仍然存在預(yù)算軟化、管理弱化、支出不規(guī)范等問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，在保障財(cái)政職能作用發(fā)揮、提高財(cái)政管理水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)源頭治腐、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有十分重要作用。當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定，因此，財(cái)政部制訂了《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，于2012年5月1日起實(shí)行。通過(guò)這個(gè)辦法可以規(guī)范財(cái)政部門(mén)監(jiān)督行為，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用。
四、加強(qiáng)財(cái)政支出管理的思路與措施
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財(cái)政支出的“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過(guò)改革和政策調(diào)整，著力建立起一個(gè)支出合理增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制。這在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)政收支規(guī)模逐步增加的新形勢(shì)下顯得非常必要和緊迫�，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)財(cái)政支出管理的思路與措施談一點(diǎn)個(gè)人看法。
1、轉(zhuǎn)變政府理財(cái)觀念，重視財(cái)政支出管理
目前，財(cái)政支出管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要方面，但在多種因素影響之下，各級(jí)政府普遍存在重收輕支的現(xiàn)象，在大力組織財(cái)政收入的同時(shí)，卻忽視和輕視了支出的管理，從而導(dǎo)致了支出效益的低下，而且財(cái)政支出的隨意性大，有的地方將公共財(cái)政收入運(yùn)用于某些不需要的公共支出或者用于過(guò)量的形象工程，這造成了公共財(cái)政收入的浪費(fèi)，擠占了其他公共產(chǎn)品的資金，從而影響了公共財(cái)政支出分配效益和公平的最大利用。
今后，應(yīng)該改變目前重收輕支的觀念 ……（未完，全文共3500字，當(dāng)前僅顯示1767字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)公共財(cái)政支出管理存在的問(wèn)題與措施》）