論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督探討

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體實(shí)踐與存在問(wèn)題
1、立法上的過(guò)于原則化，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)可操作的具體法律依據(jù)
2、檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間缺少執(zhí)法信息共享機(jī)制
3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的“剛性”不夠，缺乏保障機(jī)制
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)
1、檢察權(quán)監(jiān)督行_是我國(guó)憲政模式下權(quán)力分工制約機(jī)制的應(yīng)然內(nèi)涵
2、對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督是我國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)
3、現(xiàn)行法律法規(guī)明確有規(guī)定的
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍和方式探討
1、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍
2、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式
四、完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的建議
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論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督探討

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體實(shí)踐與存在問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督權(quán)作為與行_、司法權(quán)平行的國(guó)家基本權(quán)力的一種，并對(duì)行_、司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)這幾年已對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督進(jìn)行了積極探索。例如河南省逐步探索出了緊密?chē)@結(jié)合抗訴業(yè)務(wù)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的“淮濱模式”，緊密?chē)@公共利益開(kāi)展監(jiān)督的“南陽(yáng)模式”以及全面對(duì)行政執(zhí)法行為開(kāi)展監(jiān)督的“宜陽(yáng)模式”。浙江省檢察機(jī)關(guān)也在積極探索對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督活動(dòng)，在接待、受理各類(lèi)申訴、投訴中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過(guò)其他途徑予以解決的，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的，積極探索通過(guò)檢察建議、糾正意見(jiàn)等形式，督促行政機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)。深入研究執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和問(wèn)題，及時(shí)提出建議，督促有關(guān)單位消除隱患，強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。目前檢察系統(tǒng)開(kāi)展的這些行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)一定程度上對(duì)督促行政機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)發(fā)揮了一定的作用。但是因?yàn)榱⒎ㄉ系娜毕葸�是給實(shí)踐操作帶來(lái)了許多問(wèn)題。

1.立法上的過(guò)于原則化，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)可操作的具體法律依據(jù)。 因?yàn)楝F(xiàn)行法律
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略847字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，御史制度始終傳承沿襲，形成以獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)制約行_和司法權(quán)的傳統(tǒng)�！坝返谋O(jiān)督權(quán)既是一種能夠參與和制約立法、行政和司法的復(fù)合型權(quán)力，也是一項(xiàng)沒(méi)有實(shí)體性決定權(quán)的程序性權(quán)力”。 御史制度是現(xiàn)代中國(guó)檢察制度的重要文化淵源。現(xiàn)代中國(guó)檢察權(quán)對(duì)行_進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)。

3. 現(xiàn)行法律法規(guī)明確有規(guī)定的。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院通過(guò)查處行政執(zhí)法工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪，而對(duì)行政違法進(jìn)行監(jiān)督。其次，依據(jù) 2001 年國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的案件不移送時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督。再次，《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章規(guī)定，人民檢察院可以向人民法院和有關(guān)單位提出檢察建議。最后，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān) 、看守所 、監(jiān)獄 、公安機(jī)關(guān) 等活動(dòng)。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍和方式探討
對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢察監(jiān)督，不但在法理上是有依據(jù)的，而且在實(shí)踐中也是很有必要的。行_具有管理領(lǐng)域廣、_裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn)，權(quán)力行使缺少制約，違法行政行為時(shí)有發(fā)生�！皺z察機(jī)關(guān)作為獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是監(jiān)督行_的權(quán)威機(jī)關(guān)，它不僅應(yīng)當(dāng)在出現(xiàn)行政公務(wù)罪案時(shí)對(duì)行_加以控制，而且可以在任何時(shí)候?qū)π衉的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督�！币�?yàn)槟壳胺蓪?duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督規(guī)定的過(guò)于原則化，實(shí)踐中無(wú)可統(tǒng)一操作的細(xì)則，所以各地的做法不一。對(duì)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍和方式，在此做一個(gè)探討：

1. 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍。行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。首先，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一是其職責(zé)所在，其對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行監(jiān)督屬法律監(jiān)督題中之義，也是于法有據(jù)，因此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中制定的除法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件，也應(yīng)列入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。其次，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要是對(duì)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于其范圍，實(shí)踐中不少檢察院都作了嘗試，例如深圳市南山區(qū)區(qū)委制定的《南山區(qū)建立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制工作方案》中明確規(guī)定南山區(qū)人民檢察院有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法的范圍為：重大責(zé)任事故、行政違法行為、重大行政處罰及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等四類(lèi)行政執(zhí)法行為。浙江省永康市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)的《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》明確行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)所做的行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等具體行政行為實(shí)行監(jiān)督。
考慮到現(xiàn)實(shí)中具體行政行為的復(fù)雜多樣以及行政監(jiān)察制度的存在和檢察機(jī)關(guān)精力有限的實(shí)際情況，對(duì)具體行政行為的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。建議重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）公民、法人和其他組織向檢察機(jī)關(guān)申訴的侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政違法行為；
（2）行政執(zhí)法人員違法行政破壞國(guó)家管理秩序，損害國(guó)家利益的
行為。（3）對(duì)于行政訴訟、行政復(fù)議所確定的行政違法行為，監(jiān)督對(duì)違法責(zé)任人員的追究和處理。

2. 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行檢察監(jiān)督的目的和出發(fā)點(diǎn)是保證行政行為的合法性，保障法律得到統(tǒng)一、正確實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)只是一種程序性的權(quán)力，不具備終局性的、實(shí)體性的決定效力。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政主體出現(xiàn)違法或犯罪行為后，不能直接指令行政主體如何行為，只能通過(guò)法定程序通過(guò)法定手段進(jìn)行審查處理。

第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主體。由檢察機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐中各地的做法不一，有的是反瀆職侵權(quán)部門(mén)，有的是控告申訴部門(mén)，有的是民事行政檢察部門(mén)，有的設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督辦公室。筆者傾向于在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。象浙江省，目前放在民事行政檢察部門(mén)負(fù)責(zé)這塊創(chuàng)新工作，但是民事行政檢察部門(mén)本身人員配備不強(qiáng)，再加入這樣一塊新的工作，無(wú)太多的精力，必將會(huì)影響監(jiān)督的力度。行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)涉及面廣，關(guān)系大的監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督部門(mén)，專(zhuān)門(mén)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的震懾力。

第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的案件來(lái)源。因?yàn)闆](méi)有法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，目前各地的操作方式也不一樣。從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督目的和檢察權(quán)特性來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行審查的方式應(yīng)當(dāng)以受理公民、法人和其他組織的控告、申訴為原則，以主動(dòng)介入為例外；以合法性審查為主，以合理 ……（未完，全文共4707字，當(dāng)前僅顯示2377字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：行政執(zhí)法檢察監(jiān)督探討》）