進一步完善財政工資統(tǒng)發(fā)的幾點思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）工資統(tǒng)發(fā)現狀
（二）工資統(tǒng)發(fā)成效
3、控制了人員膨脹降低了行政成本
4、減輕了單位負擔提高了工作效率
二、存在的問題
一是人員管理和工資管理兩權分離
二是工資統(tǒng)發(fā)中存在“吃空餉”現象
三是工資集中化管理存在的問題
四是工資統(tǒng)發(fā)軟件存在缺陷和漏洞
三、完善工資統(tǒng)發(fā)的幾點思考
（一）盡快調整工資統(tǒng)發(fā)管理方式
二是能夠有效地提高數據錄入、修改的準確性，杜絕人為舞弊現象的發(fā)生
三是有利于部門間相互監(jiān)督
四是便于發(fā)揮單位職工等社會監(jiān)督作用
（二）完善運行程序提升軟件服務功能
（三）抓緊建立工資統(tǒng)發(fā)的監(jiān)督制約機制
二是抓緊建立工資數據庫管理的內部審核機制
三是建立人員流動及時申報制度
……
進一步完善財政工資統(tǒng)發(fā)的幾點思考
市財政局黨組成員、財政集中收付中心主任

市財政工資統(tǒng)發(fā)工作自2000年開展以來取得了較好的成效，單位擅自提高補貼標準、擴大發(fā)放范圍、私發(fā)亂發(fā)補助等現象得到了有效遏制，工資統(tǒng)發(fā)的范圍也從行政單位擴展到了所有預算單位，工資統(tǒng)發(fā)的長效機制基本建立。實踐證明財政工資統(tǒng)發(fā)對于保障行政事業(yè)單位職工工資按月足額發(fā)放，加強和規(guī)范單位財務管理，簡化工資發(fā)放環(huán)節(jié)，實現編制、人事、財政三部門管理有機結合具有積極作用。同時，也為細化部門預算、推進財政集中支付制度改革奠定了良好的基礎。但隨著我市津補貼制度的完善和事業(yè)單位績效工資制度改革的實行，現行由財政集中代管預算單位工資的管理方式已不適應當前形勢，為此必須盡快加以完善。
一、基本情況
財政工資統(tǒng)發(fā)，是指財政部門將應撥付到預算單位的工資改為先撥付到代理銀行，再由代理銀行直接將工資打入預先在銀行開設的個人工資卡內，職工憑工資卡到銀行提取工資或直接消費的一種管理方式。
（一）工資統(tǒng)發(fā)現狀。工資統(tǒng)發(fā)工作自2
……（新文秘網http://jey722.cn省略701字，正式會員可完整閱讀）……　
制、人事批準工資兩個條件，工資統(tǒng)發(fā)過程中如有人事和工資變動，也必須有相關部門的批準手續(xù)。工資統(tǒng)發(fā)是財政供養(yǎng)人員及工資管理環(huán)節(jié)的最終結果，財政部門通過加強與人事、編辦數據之間的對接管理，強化了人員及其工資發(fā)放，嚴格控制了人員的增長。凡屬超編制或超計劃增加的人員及其工資，一律不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，切實控制和降低了行政成本。
4、減輕了單位負擔提高了工作效率。實行工資統(tǒng)發(fā)后，首先是改變了預算單位多頭開戶，分散支付的狀況，實行統(tǒng)一開戶，批量支付；其次集中支付管理軟件自動申報工資統(tǒng)發(fā)用款計劃，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動分解傳送工資統(tǒng)發(fā)明細。代理銀行提供優(yōu)質的免費開卡、銷卡等與工資統(tǒng)發(fā)有關的各項服務，極大地減輕了預算單位財務人員的工作量，實現了所有預算單位同一天發(fā)放工資，有效地提高了工作效率。
二、存在的問題
隨著我市津補貼政策的規(guī)范和調整，特別是未休年休假補貼政策的出臺和事業(yè)單位績效工資改革，現行工資統(tǒng)發(fā)管理方式、工資統(tǒng)發(fā)軟件及相關配套措施已不能滿足新的政策要求，部分問題還較為突出，需盡快完善。具體問題表現在以下幾方面。 一是人員管理和工資管理兩權分離。按照財政部“關于財政工資統(tǒng)發(fā)的有關規(guī)定”，實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政部門主要承擔以下工作：制定工資統(tǒng)發(fā)政策、制度；審批財政供養(yǎng)人員支出預算、用款計劃；財政供養(yǎng)人員人事、工資、支出科目和法定代扣款數據信息的審核、分類打包，將信息傳遞至代理銀行。但在實際運行中統(tǒng)發(fā)單位的工資基本上全部由收付中心集中代管，如有工資、人事數據變動，收付中心直接依據組織、人事等部門提供的原始資料，對單位的工資數據修改，并依此作為工資統(tǒng)發(fā)的基礎數據，導致單位基本上放棄了對工資的管理，從而造成單位人員管理和工資管理的“兩權分離”現象。
二是工資統(tǒng)發(fā)中存在“吃空餉”現象。實行工資統(tǒng)發(fā)后，雖然財政對預算單位人員“進口”上建立了嚴格有效的管理制度，但在人員的“出口”管理上還存在一些漏洞，如工資支出實行財政直接支付后與單位經費不直接掛鉤，導致一些單位發(fā)生人員調出、辭職、死亡等減員情況不及時向財政部門申報，不及時停發(fā)工資，造成“吃空餉”現象。
三是工資集中化管理存在的問題。工資統(tǒng)發(fā)是利用數據庫軟件實現工資的集中化管理，數據庫管理固然先進和方便，但這種僅有幾個人甚至一個人操作就可以完成工資從管理到發(fā)放的模式，是封閉式的、不透明的，在數據錄入、修改過程中如出現差錯，相互間缺少審核程序，也沒有相應的監(jiān)督和制約機制，給人為舞弊提供了可乘之機。此外，工資統(tǒng)發(fā)后，財政直接將工資支付到個人工資存折上，實際發(fā)放的工資只有個人知道，不便于工資發(fā)放的社會監(jiān)督。
四是工資統(tǒng)發(fā)軟件存在缺陷和漏洞。市本級財政目前使用的“工資統(tǒng)發(fā)軟件”具備工資統(tǒng)發(fā)的基本功能，但也存在缺陷和漏洞。如：軟件不能實現單位與財政之間通過聯網傳輸數據；軟件在崗位權限設置上，只設錄入，未設審核功能，無法實現操作人員間的相互監(jiān)督制約；工資錄入、修改、普調及人員增減、代扣三險一金等必須進行手工操作，軟件不具備通過編寫計算機語言來實現批量操作的功能。此外，還缺乏報表查詢功能等等。雖然近年來收付中心與軟件公司共同配合，對軟件的部分功能作了完善，但有些需求至今仍無法滿足，給提升工資統(tǒng)發(fā)管理水平帶來諸多不便。
三、完善工資統(tǒng)發(fā)的幾點思考
工資統(tǒng)發(fā)既保障了工資按時、足額發(fā)放，也基本消除了單位間的收入差距和分配不公，但也存在一些問題急需今后工作中盡快予以解決。
（一）盡快調整工資統(tǒng)發(fā)管理方式。從工資統(tǒng)發(fā)存在的問題中可以看出，我市目前延用的財政集中代管工資統(tǒng)發(fā)的發(fā)放管理方式，顯然已經不能完全適應當前工資制度改革的要求，必須盡快加以完善。具體做法設想為，改變現行工 ……（未完，全文共3897字，當前僅顯示1968字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步完善財政工資統(tǒng)發(fā)的幾點思考》）