關于加強新形勢下鐵路旅客運輸安全工作的思考

關于加強新形勢下鐵路旅客運輸安全工作的思考

2005年3月18日鐵路實行路局直管站段改革后，安全管理體系由原來的四級(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段)變?yōu)槿?部、局、站段)，這一變革，對鐵路旅客運輸安全工作是一個嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，尤其對站(中心站)管站(“衛(wèi)星”站)、車務段管中間站的旅客運輸安全工作提出了許多新課題。在新的安全管理制度、機制、體系尚在逐步建立的過程中，如何保證旅客運輸安全有序，實現確保旅客運輸安全的目標，不僅僅是鐵路客運系統(tǒng)的新課題，更是十分急迫而又艱巨的任務和使命。

一、鐵路旅客運輸安全事故面面觀
“旅客運輸安全大如天”，“旅客運輸安全無小事”等等，是鐵路業(yè)內人士對旅客運輸安全工作重要性的認識和概括。上世紀八十年代以來，隨著一批先進科技裝備相繼投人應用，鐵路旅客運輸安全事故開始呈下降的趨勢，鐵路旅客運輸安全的保障系數也逐步提高。然而，對于旅客運輸安全這個龐大復雜的安全系統(tǒng)工程而言，受安全基礎薄弱，安全投人不足，設施設備老化超負荷運轉、組織管理存在漏洞、人員隊伍素質不適應等因素的制約，鐵路運輸安全形勢依然十分嚴峻，近20年來，鐵路旅客運輸安全重大、大事故每年仍有發(fā)生。
2006年春運，廣鐵集團位于湖南懷化市內的一火車票代售點，因購票秩序混亂，造成旅客擁擠，發(fā)生擠傷踩死人員的慘劇。事故的原因是售票點購票人員過多，維持秩序人員較少。
2002年3月4日，瑪57次列車在京廣線石灣站因嚴重晚點，在站
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，發(fā)生了事故或者是上級要求開展安全檢查時抓安全緊一陣，過了這段時間就放松一陣，抓安全的思想一陣緊一陣松，為旅客運輸安全埋下了隱患。2006年春運，懷化市內的一火車票代售點，發(fā)生擠傷踩死人員的慘劇，就是因為對售票組織安全重視不夠，維持秩序人員較少造成的。

2.基礎薄弱，不堪負重。管理_變革后，客觀
上，站段管轄的幅度擴大，戰(zhàn)線拉長，規(guī)范新_下安全管理的工作量相當大，需要一個過渡期;主觀上，主要是認識不到位、工作不到位，對規(guī)范新_下旅客運輸安全管理的緊迫感不強，對旅客運輸安全面臨的新挑戰(zhàn)以及存在的問題重視不夠，抓規(guī)范安全管理的精力不集中，行動跟不上，措施跟不上，延長了過渡期。當前旅客運輸安全基礎薄弱主要表現在，一是管理的基礎薄弱。主要是對新_給安全管理帶來的新情況、新矛盾研究不深人，管理出現了銜接過渡困難，存在安全漏洞和盲點。二是規(guī)章制度的薄弱。一些老的規(guī)章制度、管理規(guī)定和辦法，沿用了很長一段時間，新形勢下需要結合實際，盡快進行修改、補充、完善甚至重新制定。三是設施設備基礎薄弱。鐵路提供給旅客運輸的設備設施，盡管近幾年來有所更新和改造，但遠遠不能適應跨越式發(fā)展對旅客運輸安全的需要，一些站車事關旅客安全的保安設施設備，故障率較高，已經危及到了旅客運輸的安全。
1999年n月12日南京火車站候車大廳因電器線路老化麥生的火災事故以及今年提速以來發(fā)生的一些大事故就是典型的教訓。

3.運輸組織，不夠優(yōu)化。經過前6次大提速之
后，旅客列車的運行時間雖然有了大幅度的壓縮。但圖定運行時間的縮短與旅客列車的正點率這兩個看似不相干，實際緊密相關的概念，并沒有充分體現或者基本體現。特別是咽喉樞紐區(qū)段、中間站旅客列車晚點的情況仍然比較嚴重。工務、供電等施工組織、行車調度組織、旅客乘降組織、行包裝卸組織等都對列車的正點存在影響，列車正晚點信息通報不及時，車站對晚點時間、原因，沒有確切的預告等等，造成列車不能正點暢通，引發(fā)旅客不滿情緒，影響到對旅客的運輸組織，容易造成旅客誤乘、漏乘，2002年3月4日，璐57次列車在京廣線石灣站因嚴重晚點，旅客情緒激動，發(fā)生的死6人、傷5人的重大旅客人身傷害事故就是例證。

4.人員素質，不能適應。鐵路旅客運輸從業(yè)人員
和設施設備是旅客運輸安全的重要基礎保障，在設施設備相對固定的情況下，人的因素就顯得更為重要，尤其是第六次大面積調圖提速之后，旅客運輸從業(yè)者的素質不能適應，主要表現在以下幾個方面。一是政治思想素質不適應，表現在兩紀松弛，缺乏敬業(yè)愛崗。二是技術業(yè)務素質不適應，一些鐵路客運職工年齡偏大、文化偏低，業(yè)務技能不過硬，應急處理能力差，安全管理的各項制度和措施不能得到很好的貫徹。特別是新人路、新轉崗、新任職的客運職工對本職業(yè)務不熟悉，對規(guī)章制度似懂非懂，對先進的保安全設施設備不能很好的操控。三是心理素質不適應，表現在思想情緒不穩(wěn)定影響工作，遇到不順心的事，就郁悶、惆悵，精神精力不能集中到安全生產上。四是身體素質不適應，旅客運輸組織工作是依靠人完成的，無論是服務工作還是安全工作，職工必須具備良好的身體素質才能適應工作需要，特別是春運、暑運、黃金周等旅客運輸的繁忙時期，對職工的身體素質提出了更高的要求，確保職工自身安全和旅客安全對于老職工、女職工、患病職工的身體素質都是不小的考驗。1986年2月14日，課河車站客運值班員未認真組織旅客進站放行(分車次、去向等)，導致的重大旅客傷害事故就屬于職工素質不適應方面的案例。

5.關鍵時期，仍是難關。有一位常年采訪鐵路的
新聞記者曾說過這樣一句話:中國鐵路每年一度的春運，對旅客來說是回家團員過大年，但對鐵路職工來說卻是全力以赴渡難關。的確如此，回顧歷年來發(fā)生的鐵路旅客運輸安全事故，冬春運、暑運、黃金周等繁忙時期的比率占到4成多。由此可見，旅客運輸安全，繁忙時期仍是關鍵時期，仍是安全的難關。一是短期內客流集中突發(fā)，鐵路運能嚴重不足，人多車少票少，運輸組織難度大，特別是嚴重超員的列車，安全系數大大降低。二是旅客自身缺少安全常識，給客流高峰期的運輸組織工作帶來了新的困難。例如不聽從客運人員的引導和勸阻，強行進站、攔車、扒車、跳車等行為。三是旅客運輸應急預案有待進一步完善，最近幾年，鐵路旅客運輸部門雖然建立了旅客運輸的一些應急預案，但由于是初步建立，仍然需要在實踐中接受檢驗，并盡快充實完善。

三、加強新_下鐵路旅客運輸安全工作的對策
措施鐵路旅客運輸安全，人命關天，責任重如泰山。
確保旅客的生命和財產安全，是平安鐵路乃至和諧鐵路建設必不可少的內容。面對鐵路旅客運輸的新_、新形勢、新任務，鐵路旅客運輸的從業(yè)者就需要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上有新認識、新思路、新措施。
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牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想和工作理念�！鞍踩谝�，預防為主”一直是鐵路長期堅持的基本方針，這也是鐵路保證旅客運輸安全的重要法寶。安全第一，首先是思想認識上要把安全擺在
第一的位置，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，真正認識搞好安全生產的重要性，增強安全意識，切實樹立安全第一的觀念。因為安全生產集中反映了群眾的根本利益。如果忽視了安全生產，發(fā)生了 ……（未完，全文共7887字，當前僅顯示2770字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強新形勢下鐵路旅客運輸安全工作的思考》）