法院論文：民事審前程序的重構(gòu)

目錄/提綱：……
一、我院審前程序的現(xiàn)狀
二、審前程序的作用
（一）有效應(yīng)對案件數(shù)劇增的辦法
（二）降低糾紛解決成本
三、對我院立案庭審前程序重構(gòu)的建議
（一）創(chuàng)新審前程序的工作模式
一是事實(shí)清楚、證據(jù)簡單、法律適用無爭議的案件
二是當(dāng)事人對審理案件的程序性要求不高的案件
4、簡化法律文書形式
（二）運(yùn)用審前程序應(yīng)注意的三個(gè)方面
……
民事審前程序的重構(gòu)
法院論文：民事審前程序的重構(gòu)
一、我院審前程序的現(xiàn)狀
2007年始，我院立案庭設(shè)立了調(diào)解組，辦理簡單的民商事案件。全年結(jié)案477件，占全院民商事案件結(jié)案數(shù)22.14％（2007年全院民商事案件結(jié)案數(shù)2154件），其中調(diào)解360件，裁定撤訴104件，平均審限1.8天，法官（2名）人均結(jié)案239件，以我院共有22名民商事辦案法官計(jì)算，我院用1/11的民商事法官通過審前程序高效地審結(jié)了近1/4的民商事案件。
2008年，我院審前程序案件大幅度增加，通過審前程序結(jié)案586件，占全院民商事案件結(jié)案數(shù)22.2%（同期全院民商事案件結(jié)案數(shù)2645件），平均審限1.2天，法官（2名）人均結(jié)案293件，平均每個(gè)工作日結(jié)案2.27件。在我院負(fù)責(zé)調(diào)解工作的法官人數(shù)沒有增加的前提下，結(jié)案數(shù)與去年同期相比從387上升到586。由于案件解決地好，當(dāng)事人都非常
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（一）創(chuàng)新審前程序的工作模式
1、建立法院附設(shè)下的委托調(diào)解制度
現(xiàn)在立案僅有兩名法官是難以適應(yīng)每年六百個(gè)案件糾紛的審理需要的。在現(xiàn)有法官人力資源緊缺，一時(shí)又難以增加法官名額的情況下，可以試行外地人民法院的法院附設(shè)下的委托調(diào)解制度。委托司法局的深資調(diào)解員參與我院民事案件的調(diào)解工作，促進(jìn)了訴訟調(diào)解同人民調(diào)解工作的有效結(jié)合，拓展了多元化糾紛解決途徑。
第一，這項(xiàng)制度建立的前提是在工作主旨方面，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)都承擔(dān)著化解糾紛，維護(hù)_的重要職責(zé)。所以雙方可以在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同化解糾紛。
第二，具體操作過程可以在人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解工作室，駐法院辦公樓開展工作，其受案范圍為婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、鄰里糾紛及法院委托調(diào)解的案件等簡單民商事案件，采取立案前勸導(dǎo)調(diào)解和訴訟委托調(diào)解方式。
第三，對于經(jīng)人民調(diào)解結(jié)案的，法院依法認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議書效力，對于經(jīng)人民調(diào)解難以結(jié)案的，依法進(jìn)入立案審理程序。人民調(diào)解可以降低調(diào)解過程的程序性要求，突出調(diào)解的便利性，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要低于法院的受理費(fèi)，增強(qiáng)人民調(diào)解對當(dāng)事人的吸引力。
第四，在管理和考核方面，法院和司法局將適時(shí)組織開展對人民調(diào)解員調(diào)解案件的回訪調(diào)查等方式加強(qiáng)對人民調(diào)解員工作實(shí)效的考核獎(jiǎng)罰。法院可以根據(jù)考核，推薦優(yōu)秀的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員或?qū)?yōu)秀的人民調(diào)解員吸收為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員。
2、建立科學(xué)的案件分流制度
根據(jù)案件特點(diǎn)建立科學(xué)的案件分流制度，明確哪些案件可以進(jìn)入審前程序，哪些案件則進(jìn)入其他程序。筆者在實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為主要有以下兩種案件。
第一是事實(shí)清楚、證據(jù)簡單、法律適用無爭議的案件。例如以工資欠條為據(jù)要求支付工資的案件、電信類案件、銀行借貸類案件等。這類案件由于案情簡單，當(dāng)事人雙方對案件事實(shí)無爭議，所以這類案件中比較適合督促程序的，則可以通過簽發(fā)支付令來解決。
第二是當(dāng)事人對審理案件的程序性要求不高的案件。因其與當(dāng)事人對案件程序的要求相適應(yīng)。例如當(dāng)事人已經(jīng)協(xié)商好離婚協(xié)議，共同到法院要求得到法院承認(rèn)的案件，由于案件的結(jié)果都已商定，所以只需要適用簡易的調(diào)解程序即可。
3、簡化審前程序的各個(gè)環(huán)節(jié)
應(yīng)在民事訴訟法規(guī)定的簡易程序框架內(nèi)構(gòu)建更加簡易化的解決糾紛模式。第一，在起訴方式上：允許當(dāng)事人既可以填寫制作格式化的起訴狀，也可以口頭方式起訴，由法院記入筆錄。第二，在應(yīng)訴通知書、舉證通知書中書面告知當(dāng)事人主要權(quán)利義務(wù)，在解決糾紛時(shí)不再口頭重復(fù)告知。第三，提倡當(dāng)事人親自出庭，這樣有利于法院調(diào)解結(jié)案。第四，在當(dāng)事人提供書面同意的意向下，嘗試實(shí)現(xiàn)書審判決。第五，為照顧一些特殊困難的弱勢_，可以應(yīng)當(dāng)事人請求，實(shí)施巡回速裁辦案機(jī)制，到案件現(xiàn)場，當(dāng)場受理、當(dāng)場解決矛盾糾紛。
4、簡化法律文書形式。
根據(jù)不同類型的案件特點(diǎn)，制作相應(yīng)類型的民商事簡易案件結(jié)案的法律文書。1、調(diào)解結(jié)案的案件，當(dāng)場制作調(diào)解書并送達(dá)，涉僑案件則當(dāng)天送分管領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)。2、同類型集團(tuán)糾紛案件，雙方達(dá)成協(xié)議、能夠即時(shí)履行的，制作格式化調(diào)解筆錄，不再制作調(diào)解書。3、撤訴結(jié)案的案件，原則上都制作口頭裁定筆錄結(jié) ……（未完，全文共2680字，當(dāng)前僅顯示1703字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院論文：民事審前程序的重構(gòu)》）