拆遷安置工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評價
一是與開發(fā)建設(shè)相同步
二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)
三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
四是與提高人民群眾的生活水平相一致
二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問題和成因
1、社會輿論的“失之偏頗”
2、相關(guān)部門的“害怕心理”
3、拆遷政策的“政出多門”
4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺?br>5、安置方式的“配套不夠”
三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討
1、必須統(tǒng)一思想認(rèn)識
2、必須健全工作機(jī)制
一是要落實(shí)責(zé)任機(jī)制
二是落實(shí)各方配合機(jī)制
三是有情操作機(jī)制
3、必須完善配套政策
五是被拆遷人的社會保障問題六是推進(jìn)保障措施問題，主要是“釘子戶”的處理問題
4、必須夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
一是要確保拆遷資金的及時到位，保障一線拆遷安置工作的順利實(shí)施
5、必須強(qiáng)化拆遷監(jiān)管
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高拆遷工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
……

突破“拆遷安置瓶頸”制約
為建設(shè)現(xiàn)代化新太倉提供有力保障
——關(guān)于做好我市拆遷安置工作的調(diào)研和思考
拆遷安置工作調(diào)研報告

太倉市委、市政府提出“建設(shè)現(xiàn)代化新太倉”的宏偉目標(biāo)，是貫徹黨的“十八大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現(xiàn)代化新太倉建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)“和諧社會”的關(guān)鍵問題。最近，筆者結(jié)合自身工作，對全市拆遷安置工作進(jìn)行了調(diào)研，并就如何突破這個“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。
一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評價
進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我市工業(yè)化和城市化的進(jìn)程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，我市年均拆遷量都在60萬至80萬平方米之間，其中70%為上世紀(jì)70至80年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個方面的明顯特點(diǎn)：一是與開發(fā)建設(shè)相同步。太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)
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保險。對個別堅(jiān)持要求安置宅基地的被拆遷戶，通過拍賣原自拆自建小區(qū)內(nèi)多余的宅基地來進(jìn)行調(diào)節(jié)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城廂鎮(zhèn)除外）農(nóng)村集體土地上的拆遷，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定補(bǔ)償安置政策進(jìn)行拆遷。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“重置價”評估補(bǔ)償，并在農(nóng)村集中居住點(diǎn)上安排宅基地讓被拆遷戶“自拆自建”的方式進(jìn)行補(bǔ)償。由于農(nóng)村集體土地上的拆遷適用《土地管理法》，但尚無具體的實(shí)施細(xì)則，操作比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預(yù)拆遷”方法和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議拆遷。實(shí)際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的“釘子戶”現(xiàn)象。
二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問題和成因
目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，國家將重新出臺新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_之大局，國家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個較長的過渡時期。過渡期將繼續(xù)實(shí)行2001年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認(rèn)為有下列幾個方面：
1.社會輿論的“失之偏頗”。個別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會矛盾�！爸貞c釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。
2.相關(guān)部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生_事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。
3.拆遷政策的“政出多門”。當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價”、“一路多價”、“一組（村民組）多價”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價格進(jìn)行補(bǔ)償，其矛盾十分突出。
4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺薄Ｓ捎诮陙矸績r的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價，增加差額補(bǔ)貼，加大獎勵力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項(xiàng)目、同一時間、同一價格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地?fù)Q社�！闭叩奈�，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設(shè)上的“相對滯后”，也影響到了城市居民的拆 ……（未完，全文共3650字，當(dāng)前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《拆遷安置工作調(diào)研報告》）