淺析羅斯福新政中的社會(huì)保障制度

淺析羅斯福新政中的社會(huì)保障制度

1、“新政”的背景

1929—1933年的美國(guó),經(jīng)濟(jì)一片蕭條。其國(guó)民生產(chǎn)總值，若按照1958年的美元計(jì)算，竟從2030億美元降至1410美元，而這一情況一直持續(xù)到1939年才略有回轉(zhuǎn)。大蕭條以及旨在恢復(fù)和改革經(jīng)濟(jì)的羅斯福新政，幾乎成為20世紀(jì)30年代的兩大特征。這段痛苦的歲月成為美國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)然也成為美國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在危機(jī)的最低點(diǎn)，全國(guó)甚至有1200—1300萬(wàn)人口失業(yè)，竟占總勞動(dòng)人口的25%。人們用木板、鐵皮、油漆桶搭起棲身之所，建立起一個(gè)個(gè)“胡佛村”，饑寒交迫。民怨沸騰，社會(huì)動(dòng)蕩不安。
面對(duì)危機(jī)所帶來(lái)的一片狼藉，羅斯福強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府的作用，并采取了一系列手段和措施，包括改善勞資關(guān)系、興辦公共工程、整頓金融業(yè)和抑制富豪等，希望能在最大程度上維持社會(huì)的穩(wěn)定�！靶抡敝匾暽鐣�(huì)安全保障甚于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使
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設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)為尚有勞動(dòng)能力的失業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。于是，聯(lián)邦計(jì)劃項(xiàng)目在形勢(shì)下被要求不斷擴(kuò)大，緊急救濟(jì)撥款法應(yīng)運(yùn)而生，將49億美元的資金全部用于救濟(jì)、以工代賑和興建社會(huì)工程方面，盡最大可能的增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減緩失業(yè)壓力。由此，國(guó)會(huì)再次成立了發(fā)展管理局，各種工程項(xiàng)目，如：修建公路、公園、堤壩、機(jī)場(chǎng)等相繼上馬。
同時(shí)為了增強(qiáng)年輕人的信心，從而使大批“流浪的孩子”和城市失業(yè)青年投入到積極而有報(bào)酬的工作中來(lái)，1933年政府還成立了民間自然資源保護(hù)隊(duì)。該組織號(hào)召青年人修筑森林道路、植樹(shù)造林、保護(hù)自然資源，甚至開(kāi)挖水渠、偵查火情等，取得了巨大的成果。同時(shí)青年署的成立，對(duì)于幫助全國(guó)青年的成長(zhǎng)具有更為深遠(yuǎn)的意義。越來(lái)越多的來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件較差家庭的孩子在該署的幫助下獲得了半工半讀的機(jī)會(huì)，從而能夠再次踏入校園重拾書(shū)本。

2.2社會(huì)保障法。在大蕭條來(lái)臨之前，相當(dāng)一部分的美國(guó)人都認(rèn)為：通過(guò)個(gè)人平時(shí)省吃儉用的儲(chǔ)蓄，就能在年老或失業(yè)期間養(yǎng)活自己；即使不能，也可通過(guò)貧民院、教堂團(tuán)體，或各級(jí)地方政府的直接救濟(jì)維持生活。然而，突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻給了他們一個(gè)沉重的打擊。許多人開(kāi)始思考：如何建立一個(gè)能夠使每一個(gè)美國(guó)公民從搖籃到墳?zāi)沟纳疃加斜Ｕ系姆ò浮１M管這一想法遭到了保守派多方攻擊，有人甚至認(rèn)為這是社會(huì)主義；但仍有多數(shù)人認(rèn)為，加快步伐建立一套社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)刻不容緩。
1934年眾議員歐內(nèi)斯特·倫丁提出“失業(yè)保險(xiǎn)議案”，要求國(guó)庫(kù)支付救濟(jì)金給所有18歲以上的被迫失業(yè)者。此外，參議員修伊·P·朗提出“共享財(cái)富”方案，主張對(duì)高收入階層課重稅，以便為全國(guó)所有家庭提供住房和其他生活必需品。
1935年，社會(huì)保障法在人們提出各種社會(huì)保險(xiǎn)方案的影響下通過(guò)。根據(jù)這項(xiàng)法律，聯(lián)邦政府成立社會(huì)保險(xiǎn)署，并規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)將包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、對(duì)盲人、需贍養(yǎng)兒童和其他不幸者進(jìn)行資助等。至此，各方面的救濟(jì)保險(xiǎn)工作開(kāi)始逐漸成熟起來(lái)。社會(huì)保障的失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任由聯(lián)邦和州政府共同承擔(dān)。它向雇主強(qiáng)征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以充作失業(yè)基金，各州政府設(shè)立社會(huì)就業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理這項(xiàng)稅款的90%。在該項(xiàng)規(guī)定的促使下，各州在兩年之內(nèi)相繼建立了失業(yè)保險(xiǎn)_，大約有2800萬(wàn)工人獲得了失業(yè)保障。盡管這種救濟(jì)金沒(méi)有解決失業(yè)者的全部問(wèn)題，但無(wú)疑已大大減少了他們的困難，幫助他們可以暫時(shí)渡過(guò)難關(guān)。
同時(shí)，社會(huì)保障法規(guī)定：老年保險(xiǎn)金由聯(lián)邦政府統(tǒng)一單獨(dú)掌管。
社會(huì)保障法還不完善，存在著救濟(jì)面不廣等缺點(diǎn)，落后于其他資本主義國(guó)家同類立法。但在以后不斷得到改進(jìn)，適用范圍和保險(xiǎn)資金不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)，逐漸使美國(guó)走上了通往福利國(guó)家的道路。

2.3勞工問(wèn)題。為進(jìn)一步確保工人權(quán)利，“新政”先后出臺(tái)了《工業(yè)復(fù)興法》和《瓦格納法》，成為美國(guó)勞動(dòng)立法史和工會(huì)運(yùn)動(dòng)史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。工人組織由此在1933年以后的10年內(nèi)得到了空前巨大的發(fā)展。尤其是《瓦格納法》，其嚴(yán)厲制止“不公平的做法”，即限制企業(yè)管理部門(mén)的活動(dòng)，包括操縱或干預(yù)工人成立工會(huì)，用解雇或縮短雇用時(shí)間等辦法阻礙工會(huì)發(fā)展會(huì)員，拒絕同工人集體進(jìn)行談判等。并在此基礎(chǔ)上成立了全國(guó)勞工關(guān)系局，賦予其廣泛的調(diào)查權(quán)。
與社會(huì)保障法一樣，該項(xiàng)法律在法院內(nèi)外曾遭到保守派的激烈反對(duì)。曾有58名律師聯(lián)合美國(guó)_同盟提 ……（未完，全文共3439字，當(dāng)前僅顯示1737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析羅斯福新政中的社會(huì)保障制度》）