擬建鎮(zhèn)模式調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、擬建芳新鎮(zhèn)轄區(qū)基本情況
（一）芳草湖農(nóng)場(chǎng)基本情況
（二）新湖農(nóng)場(chǎng)基本情況
（三）105團(tuán)基本情況
（四）106團(tuán)基本情況及現(xiàn)狀
（五）共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)富強(qiáng)分場(chǎng)基本情況
二、擬建芳新鎮(zhèn)要解決的主要問(wèn)題
（一）解決團(tuán)場(chǎng)職能定位模糊，政府職能缺失的瓶頸問(wèn)題
（二）解決企業(yè)行為依附于團(tuán)場(chǎng)，真正的市場(chǎng)主體缺位的瓶頸問(wèn)題
（三）解決團(tuán)場(chǎng)“三化”建設(shè)中投資回報(bào)率低、招商難的瓶頸問(wèn)題
（四）解決團(tuán)場(chǎng)管理中政企職能分開(kāi)難的瓶頸問(wèn)題
三、芳新鎮(zhèn)建鎮(zhèn)模式應(yīng)遵循的原則
四、芳新鎮(zhèn)建鎮(zhèn)模式的選擇
5、社區(qū)管理和社會(huì)事業(yè)管理
四、芳新鎮(zhèn)建鎮(zhèn)財(cái)稅管理_
（一）建立芳新鎮(zhèn)財(cái)政核算體系
（二）建立芳新鎮(zhèn)財(cái)政金庫(kù)賬戶(hù)體系
（三）建立芳新鎮(zhèn)稅收征管體系
（四）財(cái)政管理_從實(shí)施之日起執(zhí)行，暫定執(zhí)行至2015年
五、其他建議
（一）充分發(fā)揮率先示范作用
（二）發(fā)揮好政府職能，用足用活國(guó)家政策
（三）強(qiáng)化組織保障
……
農(nóng)六師五家渠市芳新墾區(qū)擬建鎮(zhèn)模式調(diào)研報(bào)告
周黎明
為了進(jìn)一步在“三化”協(xié)同推進(jìn)中深化團(tuán)場(chǎng)改革，理清建鎮(zhèn)過(guò)程中管理_機(jī)制的創(chuàng)新思路，根據(jù)師市黨委要求，開(kāi)展了芳新擬建“飛地鎮(zhèn)”模式調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組一行10人自2012年9月14日至20日先后深入新湖農(nóng)場(chǎng)、106團(tuán)、芳草湖農(nóng)場(chǎng)、105團(tuán)、共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)富強(qiáng)分場(chǎng)，并赴農(nóng)八師石河子市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北泉鎮(zhèn)、克拉瑪依市、烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）等地，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等多種形式，既了解了芳新墾區(qū)擬建“飛地鎮(zhèn)”轄區(qū)內(nèi)團(tuán)場(chǎng)的想法和基本情況，又學(xué)習(xí)了兄弟師和地方城（區(qū)）在城鎮(zhèn)管理_創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，感觸頗深，啟發(fā)很大。就師市合一_下 “飛地鎮(zhèn)”建鎮(zhèn)模式形成了一些思路和認(rèn)識(shí)，現(xiàn)匯報(bào)如下。
一、擬建芳新鎮(zhèn)轄區(qū)基本情況
芳新墾區(qū)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，地處昌吉市、呼圖壁縣和瑪納斯縣境內(nèi)，墾區(qū)包括105團(tuán)、106團(tuán)、芳草湖農(nóng)場(chǎng)、新湖農(nóng)場(chǎng)和共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)富強(qiáng)分場(chǎng)，芳草湖農(nóng)場(chǎng)處于墾區(qū)中心位置。墾區(qū)總面積2386平方千米，現(xiàn)有耕地面積164萬(wàn)畝，常年播種面積100萬(wàn)畝。墾區(qū)水資源豐富，三條水系年徑流量3.8億立方，年均可開(kāi)發(fā)地下水2.4億立方，西延干渠可供水近5000萬(wàn)立方，建有6座中小型平原水庫(kù)。2011年末墾區(qū)人口13.05萬(wàn)人
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方千米，其中耕地面積15.35萬(wàn)畝。
2011年末團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有人口1.4萬(wàn)人，其中在崗職工2673人。團(tuán)場(chǎng)下轄企事業(yè)單位28個(gè)，企事業(yè)行政管理人員224人。學(xué)校2所，醫(yī)院1所，場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)2個(gè)。2011年末團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值36777萬(wàn)元，年末團(tuán)場(chǎng)全口徑稅收98.69萬(wàn)元。
（四）106團(tuán)基本情況及現(xiàn)狀
團(tuán)場(chǎng)位于天山北麓、古爾班通古特沙漠南緣，地處呼圖壁縣城境內(nèi)。團(tuán)場(chǎng)土地面積188平方千米，其中耕地面積8.62萬(wàn)畝。
2011年末團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝?500人，在崗職工1545人。團(tuán)場(chǎng)下轄企事業(yè)單位18個(gè)。有學(xué)校1所，醫(yī)院1所，場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)1個(gè)。2011年團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22650萬(wàn)元。
（五）共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)富強(qiáng)分場(chǎng)基本情況
富強(qiáng)分場(chǎng)建制已經(jīng)取消，現(xiàn)為共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)連隊(duì)。位于昌吉市境內(nèi)，毗鄰105團(tuán)，為105團(tuán)上水源地。土地面積960平方千米，其中耕地面積2.2萬(wàn)畝�？�?cè)丝?300多人（其中移民600多人）。現(xiàn)有2個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊(duì)（4個(gè)作業(yè)點(diǎn)）。職工有60%左右在共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部有固定住所。社會(huì)事業(yè)由共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。
二、擬建芳新鎮(zhèn)要解決的主要問(wèn)題
調(diào)研組認(rèn)為，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)改革風(fēng)風(fēng)雨雨走過(guò)三十多個(gè)年頭，有成功也有教訓(xùn)。但總體來(lái)看，以往的團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行的多是淺層的微觀層面的單項(xiàng)改革，未觸及深層的宏觀領(lǐng)域的改革。根據(jù)跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安的新要求，隨著“三化”建設(shè)加快推進(jìn)，深化團(tuán)場(chǎng)_改革已經(jīng)到了等不得、繞不過(guò)和躲不了的關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)前，圍繞兵團(tuán)黨委提出的“師建市、團(tuán)建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化總體思路，結(jié)合師市的實(shí)際，加快芳新墾區(qū)一鎮(zhèn)多團(tuán)“飛地鎮(zhèn)”的建設(shè)步伐，是深化團(tuán)場(chǎng)改革的一個(gè)重要的突破口，也是團(tuán)場(chǎng)管理_的一場(chǎng)深刻變革。
（一）解決團(tuán)場(chǎng)職能定位模糊，政府職能缺失的瓶頸問(wèn)題
兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊_。各團(tuán)場(chǎng)的主要職能定位并不清晰，既履行著一些政府管理社會(huì)的責(zé)任，卻不具有政府機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力。不僅要承擔(dān)政府辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又要按企業(yè)要求上交利稅。正因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)，職能混亂，企業(yè)的自我發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約，才使各團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)沉重、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。通過(guò)建鎮(zhèn)可以有效解決政府職能缺失問(wèn)題，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)管理社會(huì)和自我發(fā)展的能力。
（二）解決企業(yè)行為依附于團(tuán)場(chǎng)，真正的市場(chǎng)主體缺位的瓶頸問(wèn)題
由于兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)擔(dān)負(fù)屯墾戍邊的特殊歷史使命，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)行為依附于團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)對(duì)企業(yè)行為所承擔(dān)的責(zé)任是無(wú)限的，而企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任卻很有限，負(fù)贏不負(fù)虧。特別是在企業(yè)行為遇到資金困難時(shí)，無(wú)論是銀行，還是其他非金融機(jī)構(gòu)，貸款或借款認(rèn)可的是團(tuán)場(chǎng)和團(tuán)場(chǎng)的法人代表。所以貸款的主體是團(tuán)場(chǎng)，對(duì)外發(fā)生的債權(quán)債務(wù)自然也屬于團(tuán)場(chǎng)，給團(tuán)場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響團(tuán)場(chǎng)健康的發(fā)展。
（三）解決團(tuán)場(chǎng)“三化”建設(shè)中投資回報(bào)率低、招商難的瓶頸問(wèn)題
投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”之一，改革開(kāi)放30多年來(lái)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)，由于_特殊，缺乏市場(chǎng)融資平臺(tái)和有效手段，一直是以國(guó)家投資為主，投資渠道單一的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。近年來(lái)國(guó)家對(duì)團(tuán)場(chǎng)投資量大幅度增長(zhǎng)，投資效率和效益卻沒(méi)有得到有效提升。主要原因是投資渠道單一，自身造血功能不足；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，投資偏弱。另外還有一個(gè)原因是，過(guò)去兵團(tuán)有限的內(nèi)生資金都長(zhǎng)期用于辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦社會(huì)上，負(fù)擔(dān)很重，擠占了自身建設(shè)資金。因此，投資效益不高，直接影響兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在對(duì)外開(kāi)放中，由于團(tuán)場(chǎng)政府職能的缺失，一方面招商引資中缺乏政府相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持，阻礙了招商引資項(xiàng)目的順利落地；另一方招商引資落地企業(yè)帶來(lái)的好處部分“花落別家”，挫傷了團(tuán)場(chǎng)招商引資的積極性。因此，招商難也是嚴(yán)重影響兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。
（四）解決團(tuán)場(chǎng)管理中政企職能分開(kāi)難的瓶頸問(wèn)題
團(tuán)場(chǎng)_深化改革中轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)的行政職能，重點(diǎn)和核心是在健全已有的屯墾戍邊政治職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理方式。要改變團(tuán)場(chǎng)過(guò)去無(wú)所不能、無(wú)所不管的全能型模式，逐步向擁有較為完備的政府職能，進(jìn)而向有限的、責(zé)任的和分權(quán)的團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)行政的方向發(fā)展。要正確處理好政治秩序、法制建設(shè)等政治類(lèi)公共產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)城市以及社會(huì)類(lèi)（諸如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等）公共產(chǎn)品之間的關(guān)系。正確處理市場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)之間的相互關(guān)系，更好的發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性的作用，延伸和擴(kuò)大社區(qū)及社會(huì)中介組織的作用。解決問(wèn)題的根本辦法是通過(guò)建立建制鎮(zhèn)完善團(tuán)場(chǎng)的政府職能，通過(guò)完善職能推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)政企職能分開(kāi)。
三、芳新鎮(zhèn) ……（未完，全文共8768字，當(dāng)前僅顯示2394字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《擬建鎮(zhèn)模式調(diào)研報(bào)告》）