試論我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢

試論我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢
[摘要]中國在城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文從我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀談起，探討其未來發(fā)展趨勢。主要從硬件（技術(shù)手段的革新）和軟件（管理_的創(chuàng)新）兩方面論述，總結(jié)我國城市環(huán)境管理的優(yōu)勢缺點(diǎn)，展望未來的發(fā)展趨勢，以期保持優(yōu)勢、改進(jìn)不足。硬件上主要介紹“3S”技術(shù)的發(fā)展，軟件上主要介紹生態(tài)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)手段以及“城考”與“創(chuàng)模”。
[關(guān)鍵詞]中國城市環(huán)境 管理 發(fā)展趨勢
中國的環(huán)境管理僅從新中國誕生算起也有50多年的歷史了，但城市環(huán)境管理作為一個專業(yè)領(lǐng)域還剛剛起步，其理論和方法還很不成熟。我國在城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實(shí)踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。那么，我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢是什么呢？過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能給未來的發(fā)展帶來怎樣的指導(dǎo)呢？這是本文所
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量劣于國家三級標(biāo)準(zhǔn)。全國城市生活污水集中處理率平均為29.44%，生活垃圾無害化處理率平均為59.71%。不少中小城市、縣級市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。另外，城市環(huán)境管理水平落后，垃圾圍城、噪聲擾民、機(jī)動車尾氣、餐飲業(yè)等污染問題仍然突出，很多城市的環(huán)境質(zhì)量已難以滿足群眾日益增長的要求。
針對我國城市環(huán)境管理的發(fā)展現(xiàn)狀，下面進(jìn)一步論述其未來的發(fā)展趨勢。
二、 我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢
（一）、硬件——技術(shù)手段的革新
人類進(jìn)入二十一世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)一步增強(qiáng)。在新的條件下，不少新的技術(shù)手段能對城市環(huán)境管理起到幫助作用。其中，最重要的便是“3S”技術(shù)在城市環(huán)境管理中的應(yīng)用。
遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)習(xí)慣上合稱為“3S”技術(shù)。作為新興的地球空間信息科學(xué)的核心，“3S”技術(shù)在城市管理中有著廣泛的應(yīng)用，尤其在城市環(huán)境工程、生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境管理、區(qū)域開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查等方面將是不可缺少的信息技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)。
“3S”技術(shù)在城市管理中應(yīng)用的優(yōu)越性十分突出。遙感技術(shù)(RS)能快速、及時提供大量多時相、多波段的對地觀測數(shù)據(jù)和信息，在地表移動、土地利用狀況、城市環(huán)境污染和環(huán)境破壞監(jiān)控等方面都是重要的信息源。全球定位系統(tǒng)(GPS)具有全天候、高精度和全球覆蓋的能力．而且其能力已從地球表面系統(tǒng)擴(kuò)展到航空和航天遙感中去。GPS與現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合使測定地球表面的三維坐標(biāo)的方法從靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)，從數(shù)據(jù)后處理發(fā)展到實(shí)時的定位與導(dǎo)航。地理信息系統(tǒng)(GIS)研究的主要對象是有空間特性的地理信息及其屬性。其研究方式主要是圖形圖像處理和空間模型的建立，GIS具有強(qiáng)大的空間分析功能，可廣泛應(yīng)用于城市信息采集、處理、分析、管理、輸出及決策支持等。 因此，“3S”技術(shù)與城市管理有著密切的關(guān)系，它的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取、運(yùn)算及處理、高精度目標(biāo)定位、空間與瞬時模擬和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決策，可以動態(tài)、系統(tǒng)地研究城市環(huán)境在不同時段的狀況及其演變，從而為城市環(huán)境保護(hù)、管理和治理提供科學(xué)決策依據(jù)，為可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)代化的高技術(shù)支撐。
（二）軟件——管理_的創(chuàng)新
1、生態(tài)預(yù)算
可持續(xù)發(fā)展要求在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣泛而深刻的變革，城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是稀缺的資源。其中，環(huán)境資源的缺乏遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的缺乏，這已經(jīng)成為城市發(fā)展的制約因素。城市環(huán)境要以可持續(xù)方式運(yùn)行，政府必須努力對環(huán)境資源的管理創(chuàng)建新的模型，改革資源控制制度，對資源進(jìn)行有效預(yù)算。ICLEI（地方環(huán)境舉措國際理事會）的歐洲理事處為了推進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展落實(shí)到行動，為城市當(dāng)局創(chuàng)建了一種有效計劃和控制自然資源的消耗的環(huán)境預(yù)算模型——生態(tài)預(yù)算。
生態(tài)預(yù)算，即模仿財政預(yù)算的年度平衡原理和程序，科學(xué)設(shè)定環(huán)境資源的中長期和年度目標(biāo)，選定代表資源的實(shí)物量指標(biāo)，在預(yù)算年內(nèi)監(jiān)測指標(biāo)的實(shí)際值，在預(yù)算年末評估目標(biāo)完成情況并制定下一輪預(yù)算。預(yù)算的基本程序分為三個階段：準(zhǔn)備、實(shí)施、評估。每個階段又分別包括幾個步驟，這些步驟形成一個循環(huán)周期。（圖1）
圖1 生態(tài)預(yù)算周期
盡管生態(tài)預(yù)算仍處于示范階段，因其被廣泛傳播而被越來越多的城市政府理解，當(dāng)前生態(tài)預(yù)算方法的經(jīng)驗(yàn)表明它可以在世界范圍內(nèi)的城市應(yīng)用。關(guān)于生態(tài)預(yù)算的程序，已經(jīng)有了多種論述文字：英語、德語、法語、意大利語、 ……（未完，全文共5163字，當(dāng)前僅顯示1813字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢》）