淺談國際施工工程合同索賠管理

淺談國際施工工程合同索賠管理

一、工程量清單計價與施工合同索賠

施工合同索賠是指施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，通過一定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償?shù)囊蟆９こ探ㄔO(shè)實(shí)施過程中，承包商可以向業(yè)主索賠，而業(yè)主也可以向承包商索賠，由于承包商向業(yè)主索賠的發(fā)生率較高，而目承包商的索賠處理較難，因而成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。人們常常把索賠理解成承包商對業(yè)主的一種損失要求補(bǔ)償，而把業(yè)主對承包商的索賠稱之為反索賠。在工程量清單計價方式下，有關(guān)承包商索賠的內(nèi)容和風(fēng)險也有新的變化，這必然迫使承包商要在工程索賠的機(jī)會分析和管理策略上加以改進(jìn)或刨新，以適應(yīng)造價改革后的合同管理新要求，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合競爭力。
當(dāng)前，世界各國對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模都在日益擴(kuò)大，土建工程的技術(shù)復(fù)雜性和質(zhì)量要求也不斷提高。因此，承包商在參
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額度計算依據(jù)：如工料分析，工程計劃網(wǎng)絡(luò)圖等。

三、國際施工合同索賠管理存在的問題

近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)。但是，在過去長期計劃經(jīng)濟(jì)管理_的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建設(shè)市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在的一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠：客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠、缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性的健全的工程索賠仲裁制度等。

1)施工企業(yè)不懂索賠。這是因?yàn)殚L期以來施工企業(yè)缺乏法制觀念和合同意識，認(rèn)識不到自己的權(quán)力，不懂得利用索賠來補(bǔ)償自己遭受的損失。2)施工企業(yè)不敢索賠。這是因?yàn)槭┕て髽I(yè)缺乏對索賠的正確認(rèn)識，片面地認(rèn)為索賠不利于與建設(shè)單位的合作，怕字當(dāng)頭，怕得罪建設(shè)單位、怕影響后續(xù)工程的承包。3)施工企業(yè)不會索賠。這是因?yàn)槭┕て髽I(yè)管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎(chǔ)工作不健全，缺乏索賠所必需的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和記錄等。4)建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位只看到索賠會使工程價款增加、工期延長的一面，沒認(rèn)識到索賠會使風(fēng)險的分擔(dān)更趨于合理和進(jìn)而得到較低工程報價的一面，故而不準(zhǔn)索賠、不愿支付索賠。5)缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建筑施工企業(yè)普遍存在當(dāng)合法權(quán)益受至怖j害時不知所措，而一般法制機(jī)構(gòu)由于不熟悉專業(yè)，不能提供專業(yè)化的規(guī)范化的咨詢服務(wù)。6)缺乏專業(yè)化的工程索賠仲裁制度。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)技術(shù)1鳥雖、專業(yè)性強(qiáng)，一般性的仲裁制度不適應(yīng)工程索賠專業(yè)化的要求，不利于工程索賠管理工作的發(fā)展。

四、工程索賠制度是國際慣例，在實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)改革的中國，我國沒有任何理由拒絕索賠制度。建立健全符合中國國情的工程索賠制度，是深化建筑業(yè)的改革的具體工作之一，也是促使我國建筑施工企業(yè)與國際接軌、促使國內(nèi)建設(shè)市場國際化的必然趨勢。因此，從我國的現(xiàn)實(shí)狀況來看，可以采取以下措施推進(jìn)工程索賠制度的發(fā)展：

第一，建立健全工程建設(shè)管理的規(guī)范化體系，形成以合約為核心的管理模式。改革政府對于建設(shè)行業(yè)的管理方式，使政府從管理企!止的職能環(huán)節(jié)中脫離出來，代之以對于市場規(guī)則的制定、協(xié)調(diào)與管理。促使企業(yè)不依賴于政府來進(jìn)行_的競爭，體現(xiàn)市場的締約_、風(fēng)險自控原則。第二，逐步取消國家或地區(qū)統(tǒng)一性的定額，降低定額的權(quán)威性，使之僅是一般的工程參考。沒有統(tǒng)一的定額，就會促使建筑旌工企業(yè)尋求自身YP,II的工料分析與成本測算，促使企業(yè)逐步編制符合企業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理特色的，企業(yè)內(nèi)部成本分析的工料測算表——企業(yè)內(nèi)部定額。從國際~／C,-T-程公司的經(jīng)營管理實(shí)踐來看，成熟而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部產(chǎn)量消耗定額是投標(biāo)報價成功的基本保證。第三，將現(xiàn)行政府工程造價管理部門從政府中逐步剝離出來，使之成為僅具有市場價格分析、工程成本分析的社會組織。改革的核心，是使其無權(quán)向任何建筑業(yè)的從業(yè)者與投資方推行定額，無權(quán)在市場中進(jìn)行價格管制。第四，建立健全工程索賠制度，制定工程索賠的標(biāo)準(zhǔn)體系，促使企業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提高管理方法與管理水平。我國現(xiàn)行工程索賠行為，僅僅是在個別工程中引入的，并未在全社會范圍內(nèi)形成索賠的概念與制度，在工程管理的法規(guī)體系中并沒有得到確認(rèn)。建 ……（未完，全文共2797字，當(dāng)前僅顯示1778字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談國際施工工程合同索賠管理》）