在全市加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化工作部署會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、科學(xué)分析形勢(shì)，不斷深化對(duì)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化重大意義的認(rèn)識(shí)
二、明確目標(biāo)要求，全面加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）要著眼于整個(gè)市域優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
（二）要按照差異化發(fā)展的要求，著力構(gòu)建有機(jī)協(xié)調(diào)的全域城鎮(zhèn)體系
（三）要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，持續(xù)提升城鎮(zhèn)承載力
（四）要圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力
（五）要順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，提升全域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成加速推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的整體合力
四、抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)
（一）要加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度
（二）要繼續(xù)組織好三秋生產(chǎn)
（三）要切實(shí)抓好安全穩(wěn)定工作
（四）要用心謀劃明年的各項(xiàng)工作
……
在中共滕州市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
在全市加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化工作部署會(huì)上的講話

同志們：

市委決定召開(kāi)這次全委擴(kuò)大會(huì)議，既是一次傳達(dá)學(xué)習(xí)中共棗莊市委十屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神的貫徹落實(shí)會(huì)，又是一次加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的工作部署會(huì)，目的是動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，更新觀念，振奮精神，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面。為了開(kāi)好這次全委會(huì)，市委專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)，研究如何進(jìn)一步推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)，下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、科學(xué)分析形勢(shì)，不斷深化對(duì)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化重大意義的認(rèn)識(shí)

10月12日，棗莊市委召開(kāi)十屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題研究部署加快新型城鎮(zhèn)化工作，充分表明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全市工作大局中的重要性。會(huì)上，陳偉書(shū)記、張術(shù)平市長(zhǎng)作了重要講話。陳書(shū)記、張市長(zhǎng)的講話高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富，從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施等，都做了認(rèn)真的分析論證和全面具體的安排部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，為我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了工作重點(diǎn)和努力方向。實(shí)施全域城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化在滕州的具體實(shí)踐。要貫徹落實(shí)好棗莊市委全委擴(kuò)大會(huì)議精神，要求我們必須進(jìn)一步提高對(duì)加速推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

首先，加速推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%時(shí)，就到了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期。2011年，我市人均GDP達(dá)到7018美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1144字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
率先崛起的難度會(huì)越來(lái)越大。

四是加速推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化是職責(zé)所在。滕州地處魯西南地區(qū)，人口眾多、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、氣候適宜、物產(chǎn)豐富，省委、省政府和棗莊市委、市政府對(duì)滕州的城市發(fā)展寄予厚望。省里把滕州列為未來(lái)三至五年重點(diǎn)培育的10個(gè)縣級(jí)大城市之一；棗莊市把滕州定位為副中心城市，確定的五個(gè)重點(diǎn)扶持的示范鎮(zhèn)，有兩個(gè)鎮(zhèn)在滕州。省里和棗莊市明確提出支持滕州發(fā)展，給予政策扶持，這給我們加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化帶來(lái)了難得機(jī)遇。陳偉書(shū)記在多次會(huì)議、多個(gè)場(chǎng)合提到滕州的城鎮(zhèn)化工作，希望滕州在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮帶動(dòng)作用，抓住機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)重任，爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。張術(shù)平市長(zhǎng)在棗莊市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)的第二天，就在西崗鎮(zhèn)召開(kāi)了棗莊市新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，希望我市在示范鎮(zhèn)建設(shè)方面也要發(fā)揮好帶頭作用，爭(zhēng)取1-2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。近期，我們提出的“五個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)中，就有“兩個(gè)一”是關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的，即到2016年，城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口突破100萬(wàn)。作為全省縣級(jí)大城市群的重要組成部分，作為棗莊的副中心城市，滕州在全省、全市城鎮(zhèn)化工作大局中都擔(dān)負(fù)著十分重要的角色和定位，責(zé)任重大，機(jī)遇難得，我們必須站位全局，立足市情，抓住關(guān)鍵，在全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中履職盡責(zé)，有所作為，力爭(zhēng)把滕州打造成為魯南地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

五是加速推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化是民心所向。目前，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)運(yùn)行了近一年，很多工作也得到了全市上下尤其是廣大人民群眾的認(rèn)可，前幾天棗莊市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)到滕州視察，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市建設(shè)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。概括起來(lái)，就是“八個(gè)明顯變化”：一是通過(guò)“出重金、請(qǐng)高手”，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的專家編制高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市發(fā)展的目標(biāo)定位更加清晰，空間布局明顯優(yōu)化。二是通過(guò)實(shí)施城市暢通、公用事業(yè)建設(shè)、城市綠化、城市亮化等“八大工程”，城市功能品質(zhì)明顯提升。三是通過(guò)實(shí)施鎮(zhèn)駐地升級(jí)改造工程和路域環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。四是通過(guò)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，紅星美凱龍、喜來(lái)登等國(guó)內(nèi)外知名品牌相繼落戶滕州，城市經(jīng)濟(jì)的“洼地效應(yīng)”明顯顯現(xiàn)。五是通過(guò)成功承辦第五屆山東省花博會(huì)、第九屆紅荷節(jié)、第九屆國(guó)際墨子魯班學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)墨子學(xué)會(huì)成立20周年紀(jì)念大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，城市的知名度和影響力明顯提升。六是通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造等民生工程，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“停車難、行路難、路不通、水淹房”等問(wèn)題，群眾的滿意度明顯提升，廣大干部群眾從推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化中，切實(shí)看到了變化、得到了實(shí)惠，對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感全面增強(qiáng)。七是通過(guò)實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，使各個(gè)鎮(zhèn)街更好地找到了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了發(fā)展的信心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力明顯增強(qiáng)。八是通過(guò)實(shí)施全域城鎮(zhèn)化等五大發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和組織外出考察，極大地鍛煉了干部，開(kāi)闊了干部的眼界，干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)明顯提升。目前我市各級(jí)干部的工作思路越來(lái)越清晰、目標(biāo)越來(lái)越具體、措施越來(lái)越有力。這些都為我們加快全域城鎮(zhèn)化奠定了良好基礎(chǔ)、提供了重要保障。

但是我們要清醒地看到，在全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中滕州還存在不少問(wèn)題和不足。一是規(guī)劃還比較滯后，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃要到2013年才能編制完成，城市發(fā)展總體規(guī)劃去年年底才批復(fù)，已經(jīng)不符合全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。二是缺少中央商務(wù)區(qū)，這也是滕州打造區(qū)域性中心城市的制約瓶頸。三是城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，缺乏特色，建設(shè)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。四是城市拆遷回遷安置的任務(wù)比較重，工作進(jìn)度還有待進(jìn)一步加快。五是城市發(fā)展的一些制約瓶頸還比較突出。今年福布斯公布的中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市八項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，滕州的消費(fèi)力指數(shù)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)等指標(biāo)排名比較靠后，與其他縣市的差距還比較大。這些都與城市功能不夠完善、城鎮(zhèn)化水平不高有很大關(guān)系。

因此，全市上下要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要舉措，搶抓機(jī)遇，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新_機(jī)制，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

二、明確目標(biāo)要求，全面加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

關(guān)于滕州推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、推進(jìn)措施等，今天會(huì)議上印發(fā)的市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)具體的闡述，大家回去以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，抓好貫徹落實(shí)，并本著對(duì)滕州發(fā)展認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神提出好的修改意見(jiàn)。下面，圍繞推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，我重點(diǎn)講以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）要著眼于整個(gè)市域優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃是決定未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化具有重要的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照整體化布局、片區(qū)化介入、組團(tuán)化發(fā)展的構(gòu)想，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

一是提高規(guī)劃編制水平。規(guī)劃的節(jié)約，就是建設(shè)和管理的最大浪費(fèi)�，F(xiàn)在在規(guī)劃上省點(diǎn)錢，將來(lái)在建設(shè)和管理中一定會(huì)浪費(fèi)更多的錢。要舍得花重金、請(qǐng)高手，采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃專家進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的檔次和水平，確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。目前高鐵新區(qū)的規(guī)劃做的就很好，各個(gè)鎮(zhèn)街的規(guī)劃也要請(qǐng)高水平的專家、學(xué)者來(lái)規(guī)劃，千萬(wàn)不能再簡(jiǎn)單地搞“一條街兩排房”的規(guī)劃，或者簡(jiǎn)單地做點(diǎn)立面改造方面的工作。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善，注重融入歷史、人文、生態(tài)等元素，體現(xiàn)其科學(xué)性、前瞻性、可行性。

二是健全完善規(guī)劃體系。完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的重要保證。我們提出了推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，就是要把滕州整個(gè)市域作為一個(gè)城市來(lái)打造。全盤(pán)考慮、全面謀劃、全域布局，綜合考量和科學(xué)預(yù)測(cè)資源稟賦、環(huán)境承載、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通等重要因素，合理確定主體功能分區(qū)，做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“ ……（未完，全文共13508字，當(dāng)前僅顯示3213字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化工作部署會(huì)上的講話》）