關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題研究(以山東濰坊為例)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題研究(以山東濰坊為例)

1. 1選題理由和研究意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)_組織結(jié)構(gòu)中具有十分重要的基礎(chǔ)地位，是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的最終執(zhí)行者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的具體組織者和推動(dòng)者。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性更加凸顯。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的_性障礙，更好地為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
上世紀(jì)80,%年代和本世紀(jì)初，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但由于各方面原因，沒有取得明顯成效。從最后一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)來看，目前還存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不合理，人員分流不到位、出現(xiàn)了新的機(jī)構(gòu)人員膨脹等問題。上述問題不解決，足以影響全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);因此，關(guān)注和研究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及其改革，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
筆者邁出校園大門后，直接踏進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大門，一呆就是兩年，并且親身經(jīng)歷了2001年機(jī)構(gòu)改革，后又到縣級(jí)區(qū)直部門及地級(jí)市直部門，在工作中經(jīng)常跟縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打交道，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為熟悉。MPA的課程使筆者掌握了一定的公共管理研究所需要的基礎(chǔ)理論知識(shí)。實(shí)踐與理論的結(jié)合使自己的研究成為可能。本文試圖廓清我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的變遷路徑和最后一輪改革及目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題，探究形成之原因，尋找解決之對(duì)策，嘗試提出一些相關(guān)的政策措施，希冀能夠?yàn)槔碚摻缣峁┮粋�(gè)更為真實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖景，能夠有助于各決策層提高制定相關(guān)政策的針對(duì)性和有效性，能夠?qū)S護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部權(quán)益起到些許作用。

1. 2國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題的研究現(xiàn)狀
從上世紀(jì)so年代中期“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”開始，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革的研究就從未中斷，有價(jià)值的研究成果也非常之多。研究的內(nèi)容涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的_問題、職能問題、機(jī)構(gòu)設(shè)置問題、人員分流問題，等等。
}.z.}關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題金太軍認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變的突破點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策_(dá)的創(chuàng)新①。實(shí)現(xiàn)黨政分開，還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策中法理上最高的地位，實(shí)現(xiàn)政社分開、政企分開和政事分開。
馬曉河等認(rèn)為，必須首先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)職能，將不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的人和事堅(jiān)決壓下來。。

1.2.2關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)i和人員編制的問題
馬斌、徐越倩認(rèn)為，要在合理劃分縣鄉(xiāng)之間的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置�！氨仨毎燕l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革納入到法制化軌道，加強(qiáng)和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、人員編制的依法管理，此即依法定編。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后應(yīng)承擔(dān)的職能及其履行職能的能力尤其是財(cái)力，進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能機(jī)構(gòu)、人員編制做出明確規(guī)定，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、數(shù)量、人員實(shí)行定編定員。在保持機(jī)構(gòu)、人員總體相對(duì)穩(wěn)定的前提下，根
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1891字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一個(gè)單子吃藥”是不現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接服務(wù)農(nóng)民群眾的基層_組織，面對(duì)的情況千差萬別，各種資源的調(diào)動(dòng)和使用需要一定的自主決策權(quán)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其改革，就要求我們的理論工作者，沉到基層，傾聽一下農(nóng)民的要求、基層千部的想法，充分了解各地縣鄉(xiāng)村治理的沿革，為各地提出切合實(shí)際改革方案。本論文力求在這一方面有所收獲。

1. 3本文的研究思路
本文擬運(yùn)用公共管理學(xué)相關(guān)理論知識(shí)，綜合運(yùn)用實(shí)證調(diào)研、文獻(xiàn)分析和比較研究的方法，以濰坊市為例，著重分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其改革存在的問題及問題出現(xiàn)的原因，提出相應(yīng)的措施和政策建議。
首先，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本狀況和改革的必要性，指出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行中呈現(xiàn)基礎(chǔ)性、部門化和全能型特征，仍然存在著職能不清晰等問題，必須進(jìn)一步進(jìn)行改革。
然后，概述我國(guó)及濰坊市自改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，并從中分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題及其原因。
最后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)下一步改革的措施和政策建議，包括整體推進(jìn)行政_改革、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能等。
本文創(chuàng)新之處:作為一名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步的公務(wù)員，結(jié)合自身的工作經(jīng)歷和實(shí)踐，指出了最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不足之處，提出了整體推進(jìn)行政_改革、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)、以列舉的方法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)等政策建議，介紹了濰坊市的一些成功做法，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期改革作了前瞻。

第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本情況分析z. }鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本狀況及其改革的必要性十一屆三中全會(huì)以來，隨著以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，人民公社_越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)開始撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。1982年12月，五屆全國(guó)人大5次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》重新確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層_的地位.

2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)自建立以來，就處在不停的改革之中，但總得來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)行政機(jī)制中具有基礎(chǔ)性、部門化、全能型等特征。
從我國(guó)的行政管理層次來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具有基礎(chǔ)性特征。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)機(jī)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是最基層、直接同人民群眾打交道的一級(jí)機(jī)關(guān)，幾乎所有面向農(nóng)村的法律法規(guī)和方針政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實(shí)到位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作對(duì)象或者說服務(wù)對(duì)象不再是紙面上抽象的單位或人民，而是一個(gè)個(gè)有著明確方位和名稱的村莊、有名有姓且有著不同脾性的農(nóng)民、帶著門牌號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿街商戶。這一特點(diǎn)，縣級(jí)及以上政府是不存在的。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能主要是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民提供公共服務(wù)等�？梢哉f，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民的衣食住行是否方便都取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理成效。農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史任務(wù)最終也要靠這一級(jí)機(jī)構(gòu)去組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾共同奮斗來實(shí)現(xiàn)。
從我國(guó)的行政運(yùn)行機(jī)制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)部門化特征。我國(guó)是單一制國(guó)家，在行政_的運(yùn)行上存在著一種壓力型_。所謂壓力型_是指“一級(jí)政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系①”�！拔覈�(guó)是一個(gè)由中央、省、市(地級(jí))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5級(jí)政府構(gòu)成的行政體系。政府任務(wù)會(huì)逐步增多，到最低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，政府任務(wù)和目標(biāo)會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增加。如我們調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)，僅僅是簽訂目標(biāo)責(zé)任書的上級(jí)任務(wù)就多達(dá)200多項(xiàng)。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一個(gè)面對(duì)上級(jí)，主要完成上級(jí)任務(wù)的機(jī)構(gòu)②�！睂�(shí)踐中，縣級(jí)政府各個(gè)職能部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的權(quán)力，他們將上級(jí)要求的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)按一定比例放大，再分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要依據(jù)，有的還具有“一票否決”的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的升遷、榮譽(yù)都和完成這些任務(wù)掛鉤。因此，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，大部分的精力和時(shí)間都在完成縣里下達(dá)的任務(wù)，自主開展的工作少之又少，幾乎成了縣政府的一個(gè)綜合性部門，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的部門化。根據(jù)筆者對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少三分之二的精力用在完成上級(jí)安排的工作上。
從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作內(nèi)容來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)全能型特征�！霸谌嗣窆鐣r(shí)期，全國(guó)各地普遍成立了公社黨委‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)下的_思想宣傳工作站、農(nóng)林水機(jī)電管理服務(wù)站、生產(chǎn)資料供應(yīng)站、交通運(yùn)輸管理服務(wù)站、糧棉油購(gòu)銷管理服務(wù)站、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷管理服務(wù)站、財(cái)稅金融管理服務(wù)站、手工業(yè)管理服務(wù)站、人民衛(wèi)生防疫站、日用百貨供應(yīng)站、人民郵電服務(wù)站、為人民服務(wù)工作站等準(zhǔn)行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)①”。上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)建立時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能因襲了人民公社的“全能型”定位。
雖然幾經(jīng)改革，但處于壓力型_末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己無權(quán)決定自己的職能，效果不大。
一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作可以分成三大塊:一是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，二是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，三是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)_�？此撇欢�，其實(shí)每一塊都對(duì)著上級(jí)的幾個(gè)甚至十幾個(gè)部門，都有幾項(xiàng)或十幾項(xiàng)工作。僅以社會(huì)管理一項(xiàng)看，就包括民政、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、基本醫(yī)療、_、群眾來信來訪、體育文化、統(tǒng)計(jì)工作等。事實(shí)上，只要是農(nóng)民和政府打交道的事情，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的事，只要是縣級(jí)部門安排的事，那就更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的事。
當(dāng)然，上級(jí)安排工作的本意也是為群眾服務(wù)，也是要從某個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行提高。
問題在于:一是上級(jí)部門太多，則安排的事情也多，有的根本就不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，是不可能完成的任務(wù);二是上級(jí)部門為了在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)，不斷地推陳出新，變換題目，而不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)是否能應(yīng)付的過來。面對(duì)如此繁重的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分工本身成了多余，新任務(wù)到了，不管你是社會(huì)事務(wù)辦公室的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的，全體人員分成若干小組，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，立馬投入到新的戰(zhàn)斗。
長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)練就了一身的“以點(diǎn)代面”、“點(diǎn)石成金”之術(shù)，儼然成了能勝任任何任務(wù)的“百變金剛，0
2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的弊端

第一，機(jī)構(gòu)龐大臃腫，人員嚴(yán)重超編。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設(shè)有黨委、政府和人大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有武裝部，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。第三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群系列的機(jī)構(gòu)一般設(shè)有紀(jì)檢委、黨委辦公室、組織科、宣傳科、社會(huì)綜合治理辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等，政府系列設(shè)有政府辦公室、計(jì)劃生育、科教文衛(wèi)等職能專屬機(jī)構(gòu)和大量的站、所。人員方面，據(jù)河南省編制辦公布的數(shù)據(jù)顯示，“截止2004年底，全省共有2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制總數(shù)16. 21萬名，實(shí)有工作人員30. 23萬名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編63人，超編幅度達(dá)到86. 5%.其中，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編三四百人，最多的超編400余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)聘用人員多達(dá)1. 25萬人。①”;2004年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告指出，據(jù)有關(guān)部門對(duì)我國(guó)1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重。②
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能的“目標(biāo)置換”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能是向農(nóng)村社會(huì)提供公共服務(wù)，但是正如前文所分析，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是在為縣直部門干活，難免工作與農(nóng)民的真正需要相脫節(jié)，難以提高社會(huì)管理水平和為農(nóng)民服務(wù)水平�！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有6項(xiàng)職權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際中政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面無所不包。

第三，人員素質(zhì)有待提高。2000年以來，各地在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進(jìn)人員數(shù)量，但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員總體上年齡偏大、知識(shí)水平偏低的現(xiàn)狀，與后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新要求差距較大。

第四，科層式結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，其工作人員不可能根據(jù)科室的分工在辦公室里坐等農(nóng)民群眾上門辦事，而是對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作都要參與，工作的地點(diǎn)也不是在自己的辦公室。因此，必須在鞏固現(xiàn)有改革成果上進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)適合于農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，肩負(fù)起組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代使命。

2. 1. 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性
當(dāng)前，我國(guó)正處于新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革周期中，目標(biāo)是:到2020年津立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理_，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。①對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而言，就是建立面向農(nóng)村的公共服務(wù)型政府，而這一公共服務(wù)型政府的載體則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。
但目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還存在著諸多與上述目標(biāo)不適應(yīng)的方面。
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康。而農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的一個(gè)重要方面，就是要讓廣大農(nóng)民享受到充分的公共產(chǎn)品。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，過多地繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民公社的架構(gòu)、職能和傳統(tǒng)，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品的需求。因此，必須從滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求出發(fā)，全面改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及其職能，使之真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的組織者和推動(dòng)者。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是完善社會(huì)主義行政管理_的內(nèi)在要求新中國(guó)成立以來，伴隨著國(guó)家_體系的建立與完善，行政管理_也逐步完善起來。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，一些職能弱化了，這方面的機(jī)構(gòu)就要削減;一些職能強(qiáng)化起來，就要增強(qiáng)這方面的力量;一些原來沒有的職能出現(xiàn)了，就要增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從而保證行政管理_與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步.政府機(jī)構(gòu)改革是為適應(yīng)建立社 ……（未完，全文共29528字，當(dāng)前僅顯示5311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題研究(以山東濰坊為例)》）