水管單位改革調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要工作職能
（六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作
（七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理
（九）主管全區(qū)的水土保持工作
三、存在的問題
四、意見和建議
一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的
二是水務(wù)一體化是一次管理_的改革
三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整體功能
……
一、基本情況
　　**水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位個(gè)，企業(yè)單位個(gè)；現(xiàn)有正式職工人，其中干部人，固定工人，合同工人，集體工人；現(xiàn)有離退休人員人，專業(yè)技術(shù)人員人，其中高級(jí)工程師人，工程師人，初級(jí)職稱人；有管理運(yùn)行人員人，綜合經(jīng)營人員人（包括工程局、招待所、水電站），其他人；有本科以上學(xué)歷人，大專學(xué)歷人，中專學(xué)歷人，高中以下學(xué)歷人。
　　水管單位現(xiàn)有職工人，其中科級(jí)干部人，一般干部人，工人人；專業(yè)技術(shù)人員人。
　　二、主要工作職能
　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
　　（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。
　�。ㄈ┙M織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略661字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　四、意見和建議
　�、贝_定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算
　　根據(jù)國家水利部《水利工程管理_改革實(shí)施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。
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　　這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢_，無法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［］號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿周歲且工作年滿年的干部、工人一律提前退休；女滿周歲的干部（或女滿歲的工人），且工作年滿年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。
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　　水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》試點(diǎn)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　�、磪⒈Ｈ藛T退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。
　�、祵�(shí)行水務(wù)一體化
　　一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動(dòng)態(tài)資源，無論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機(jī)整體。只有對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處�？陀^的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會(huì)有機(jī)會(huì)成本，而很少有人會(huì)心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段，對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實(shí)行水務(wù)一體化，樹立水權(quán)觀念，培育水市場，把水資源保護(hù)、開發(fā)、利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來。二是水務(wù)一體化是一次管理_的改革。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用保證國民經(jīng) ……（未完，全文共2919字，當(dāng)前僅顯示1855字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水管單位改革調(diào)研報(bào)告》）