漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展階段
二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題
一是安全意識差
二是法制意識不強
第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質偏低
一是執(zhí)法設施落后
二是外籍漁船的管理不到位
三是安全監(jiān)督管理不到位
一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠
二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)
三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策
一是加強政治教育
二是加強法律知識教育
一是要排除人為因素的干擾
二是要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點專項檢查
……
縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策
　　
　　漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機構和隊伍建設，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。
　　一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展階段
　　自從黨的十五大提出“依法_，建設社會主義法_家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)部門的重視。
　　在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊及時充實了《行政處
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業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠。
　�、眻�(zhí)法環(huán)境尚不理想
　　漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護等各項漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的漁業(yè)法規(guī)存在著重實體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應該“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對一些漁業(yè)違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。
　�。ǎ﹫�(zhí)法_不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，業(yè)務上屬上級主管部門領導，但人事、經(jīng)費又歸地方管理�？h級財政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預算，漁業(yè)行政執(zhí)法機構是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運轉”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現(xiàn)場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了執(zhí)法不力。
　�。ǎ┎块T執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。
　�。ǎO民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。
　�、矟O業(yè)執(zhí)法水平不高
　　第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質偏低。首先是由于進人把關不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉業(yè)軍人安置進入執(zhí)法隊伍，整體素質偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的年齡結構不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重。近年來執(zhí)法經(jīng)費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執(zhí)法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執(zhí)法隊伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學習目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學習先進科學文化知識，提高自身綜合素質，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業(yè)務中，不能安心學習，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用_裁量權，侵害當事人的合法權益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權思想嚴重，濫 ……（未完，全文共5156字，當前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策》）