關(guān)于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況
（二）執(zhí)法人員配備情況
（三）執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況
（四）執(zhí)法效果體現(xiàn)
三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個問題
（一）文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺
（二）文化市場行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強
（三）管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄
（四）文化市場行政執(zhí)法實施機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展
四、進一步加強和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點建議
（一）建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系
（二）建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系
（三）完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制
（四）進一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
（五）切實加強法制宣傳教育，提高管理相對人、執(zhí)法人員和全社會的法律意識
……

　　關(guān)于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查
　　黨的十六大把“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法_基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會中具有重要的地位和作用。加強文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進文化的保證條件。文化市場行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展文化市場行政執(zhí)法工作，才能有效推進文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年月份集中一個月時間對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報告，僅供參閱。
　　一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
　　文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動都屬于文化市場。文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具_態(tài)屬性。
　　我縣文化市場萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開放的逐步深入和
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那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是“文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人（指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物保護法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
　　縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：
　　（一）執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況。為加強文化市場管理，我縣于年月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了年月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于“冰封”狀態(tài)，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機構(gòu)。
　�。ǘ﹫�(zhí)法人員配備情況。目前，我縣文化市場執(zhí)法人員數(shù)量相對較少，與城管、農(nóng)林等部門配備的執(zhí)法力量相比，差距不小�？h文化市場管理辦公室設(shè)編名，雖然通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑以及臨時聘用等途徑，實際在崗達(dá)到人，但力量還顯薄弱�？h文化市場稽查隊編制人，今年經(jīng)過努力，縣編委又增加了編制名，但當(dāng)前實際在崗在編人員名。兩項合計，我縣專職（含借用、臨聘）文化市場執(zhí)法人員為名。另外，為有利于工作開展，同時擴充文化市場行政執(zhí)法隊伍，我們在丹東、丹西、爵溪、石浦、西周、鶴浦等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站干部中吸收了名兼職執(zhí)法人員。目前全縣文化市場專職、兼職執(zhí)法人員為名。
　　（三）執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施情況�？h財政每年劃撥文化市場管理經(jīng)費在萬—萬之間（年—****年均為萬，****年為萬），包括了全年的文化市場執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費以及文化市場稽查隊編制人員的差額補足部分。配備了一輛尼桑工具車（與局機關(guān)合用）和兩輛三輪摩托車（丹城、石浦各一輛），其中工具車已過報廢車齡�，F(xiàn)有檢查儀器設(shè)備：測光器一只、分貝器一只、數(shù)碼攝像機一臺以及和局辦公室合用的數(shù)碼相機一臺。文市辦、稽查隊辦公條件剛在今年上半年得以改善，已搬遷至原縣圖書館三樓，從原和局機關(guān)合署辦公到目前的脫離單獨辦公，并經(jīng)重新分割裝修，面貌煥然一新，并對每間辦公室配備了工作電腦，接入公網(wǎng)。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序為契機，以開展“掃黃”、“打非”專項行動為重點，把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監(jiān)督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng) ……（未完，全文共6810字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查》）