奎屯市直部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本要求和主要目標(biāo)
（一）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本要求
（二）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)
二、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的范圍和重點(diǎn)
三、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要環(huán)節(jié)
（一）科學(xué)界定內(nèi)部權(quán)力
（二）優(yōu)化規(guī)范工作流程
（三）認(rèn)真查找廉政風(fēng)險
（四）健全監(jiān)督防控措施
1、實(shí)行部門“內(nèi)審員”制度
2、通過部門局域網(wǎng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)
3、修改和簽訂責(zé)任書
4、強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究
（五）完善長效制度機(jī)制
3、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控、檢查評估和內(nèi)審員制度
（六）自查申報
（七）檢查評估
（八）授予榮譽(yù)稱號
四、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的配套措施
（一）建立健全州直預(yù)防腐敗工作機(jī)制
四是對發(fā)生腐敗問題的班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出責(zé)任追究或組織處理意見
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入常規(guī)監(jiān)督檢查
（三）紅色預(yù)警部門
1、由市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)放“紅色預(yù)警通知書”
3、將紅色預(yù)警單位班子成員列入州紀(jì)委培訓(xùn)計劃
（四）黃色預(yù)警單位
1、由市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)放“黃色預(yù)警通知書”
（五）綠色預(yù)警單位：
五、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
……

奎屯市直部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆五次全會、自治區(qū)紀(jì)委七屆六次全會、市黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作會議精神，按照中央《工作規(guī)劃》、自治區(qū)《實(shí)施辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)市直部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)（以下簡稱：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)），提出如下實(shí)施意見：
一、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本要求和主要目標(biāo)
（一）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本要求。以崗位權(quán)力運(yùn)行為要素、規(guī)范化管理為基礎(chǔ)、責(zé)任追究為保證，建立健全部門廉政教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)植于部門權(quán)力內(nèi)部控制和風(fēng)險預(yù)警管理制度之內(nèi)，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效考評體系之中，形成部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
（二）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)。
1、通過內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，使黨員干部普遍受到教育、錯誤觀念和不正當(dāng)行為得到糾正，廉潔從政意識得以增強(qiáng)；
2、建立部門黨組議事規(guī)則，完善“三重一大”民主決策機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法正確行使職權(quán)；
3、根據(jù)部門職責(zé)分工，規(guī)范重點(diǎn)工作業(yè)務(wù)流程，排查廉
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廓清權(quán)力運(yùn)行的軌跡。對行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等堅(jiān)持層級管理原則，細(xì)化裁量梯度，固化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，有效限制_裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。
（三）認(rèn)真查找廉政風(fēng)險。對照社會關(guān)注、涉及群眾利益和容易發(fā)生腐敗問題等因素進(jìn)行分析，排查出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險點(diǎn)�！爸攸c(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險點(diǎn)、行為規(guī)范、違規(guī)行為、表現(xiàn)形式、預(yù)防措施、責(zé)任人”等“雙流程”表明的8要素，明確崗位職責(zé)、工作權(quán)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險點(diǎn)及預(yù)防措施，使其步驟更加清晰、程序更加簡約、監(jiān)督更加方便，并對外公開、接受社會各界和服務(wù)對象的監(jiān)督。
（四）健全監(jiān)督防控措施。認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，對可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)、管理風(fēng)險點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險點(diǎn)等，按照風(fēng)險描述，建立健全防控措施。
1、實(shí)行部門“內(nèi)審員”制度�！皟�(nèi)審員”對責(zé)任區(qū)內(nèi)“風(fēng)險點(diǎn)”權(quán)力運(yùn)行和預(yù)防措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，定期做好記錄，按月向紀(jì)檢組報告內(nèi)審情況并接受監(jiān)督指導(dǎo)。
2、通過部門局域網(wǎng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。紀(jì)檢組（紀(jì)委）對本部門重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析、投訴處理、績效考評和政務(wù)公開。
3、修改和簽訂責(zé)任書。責(zé)任書要緊密結(jié)合崗位實(shí)際，按照一崗雙責(zé)的要求，進(jìn)行責(zé)任量化，“人人肩上有指標(biāo)，個個崗位有責(zé)任”，切實(shí)落實(shí)每個崗位的監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險雙重防范責(zé)任。
4、強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究。結(jié)合年度考核和民主評議，開展“兩述三評”活動（述職、述廉，自評、互評和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評），對管理失責(zé)、行為失范、群眾有投訴舉報或有違規(guī)違紀(jì)苗頭的處室和個人，依據(jù)責(zé)任書和相關(guān)制度，進(jìn)行責(zé)任追究。
（五）完善長效制度機(jī)制。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔從政教育。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，推行黨務(wù)、政務(wù)公開，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控、檢查評估和內(nèi)審員制度。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。
（六）自查申報。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的起止時間，在保證質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際情況掌握，但最少不得低于半年。部門黨組（黨委）在全面自查的基礎(chǔ)上，向市紀(jì)委監(jiān)察局提出評選“市直廉潔從政和諧機(jī)關(guān)”的申請報告。
（七）檢查評估。由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織相關(guān)部門的紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記），交叉對申報單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查評估，提出整改意見或推薦命名意見。
（八）授予榮譽(yù)稱號。經(jīng)市紀(jì)委常委會審議，報請市委同意，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)優(yōu)良單位授予“市直廉潔從政和諧機(jī)關(guān)”榮譽(yù)稱號�！笆兄绷疂崗恼椭C機(jī)關(guān)”的命名，采取屆時制，三年為一屆，屆滿榮譽(yù)稱號自行終止。如果需要再創(chuàng)建的，要重新申報、復(fù)驗(yàn)，合格者重新命名。在屆滿復(fù)驗(yàn)中，對測評驗(yàn)收不合格的，要嚴(yán)肅整改，對整改不力的要堅(jiān)決撤銷其榮譽(yù)稱號，并在全州范圍予以通報。
四、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的配套措施
構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于機(jī)制制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于強(qiáng)化監(jiān)督檢查和制度落實(shí)。
（一）建立健全州直預(yù)防腐敗工作機(jī)制。一是針對群眾信訪熱點(diǎn)、社會關(guān)注難點(diǎn)、以及腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)線索，研究分析腐敗規(guī)律，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)州直機(jī)關(guān)排查廉政風(fēng)險點(diǎn)、制定監(jiān)督和預(yù)防措施；二是根據(jù)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)自查報告，組織檢查評估，進(jìn)行風(fēng)險等級認(rèn)定；三是針對紅色預(yù)警單位（高風(fēng)險部門），提出加強(qiáng)巡察監(jiān)督的意見和建議；四是對發(fā)生腐敗問題的班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出責(zé)任追究或組織處理意見。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入常規(guī)監(jiān)督檢查。實(shí)施關(guān)口前移，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行_力運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控。
1、貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化效能建設(shè)，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境的決定》，將具有行政許可（審批）、行政執(zhí)法、便民服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“兩集中、兩到位”（即行政審批職責(zé)向科室集中，審批科室向行政服務(wù)大廳集中；行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入中心落實(shí)到位，部門行政審批權(quán)限向窗口 ……（未完，全文共4281字，當(dāng)前僅顯示2162字，請閱讀下面提示信息。收藏《奎屯市直部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》）