關(guān)于建設(shè)生態(tài)自貢的對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、自貢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)主要成就及評(píng)價(jià)
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展
二、建設(shè)生態(tài)自貢面臨的主要問題及原因分析
（一）主要問題
（二）原因分析
三、建設(shè)生態(tài)自貢的對(duì)策建議
（一）創(chuàng)新_和機(jī)制，加大政策的引導(dǎo)和支持力度
（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)自貢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)能力
（四）創(chuàng)新和完善監(jiān)管_，為建設(shè)生態(tài)自貢提供制度保障
（五）創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)投資機(jī)制，提高生態(tài)自貢建設(shè)效能
（六）推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，形成建設(shè)生態(tài)自貢的文化氛圍
……
關(guān)于建設(shè)生態(tài)自貢的對(duì)策研究

中共自貢市委黨校生態(tài)自貢課題組

2011年10月，自貢市第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)生態(tài)自貢的發(fā)展目標(biāo)；2012年2月1日，自貢市委、市政府又頒發(fā)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)自貢的決定》（自委發(fā)〔2012〕5號(hào)），對(duì)建設(shè)生態(tài)自貢的目標(biāo)、任務(wù)等作了具體的部署。建設(shè)生態(tài)自貢，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解資源環(huán)境約束，優(yōu)化人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，實(shí)現(xiàn)自貢經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
一、自貢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)主要成就及評(píng)價(jià)
自貢市正處于工業(yè)化中期階段，是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段。從生態(tài)環(huán)境的角度考察，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）理論，這一階段正是生態(tài)環(huán)境惡化的階段。為有效地遏制生態(tài)環(huán)境快速惡化，在國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的引導(dǎo)下，自貢市重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，并取得一定成績(jī)，為建設(shè)生態(tài)自貢打下良好的基礎(chǔ)。
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展
1.治污成效明顯
近年來，自貢市加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施了飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染治理、生活污染防治等十大工程，主要污染物排放得到有效控制。
表一： 自貢市環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量(萬噸) 2152 2291 2041 2201 2540
工業(yè)煙塵去除量(噸) 36186 55536 60372 12
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略997字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
7年，自貢市作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》，編制和實(shí)施了《自貢生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，全面加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)。“十一五”期間，全市創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)小區(qū)44個(gè)，其中省級(jí)生態(tài)小區(qū)15個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村24個(gè)，市級(jí)生態(tài)村110個(gè)；通過省環(huán)保局組織的專家現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)；創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)家園470戶。
(二)自貢市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)
由于自貢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷進(jìn)展，主要污染物排放得到有效控制。從2006年至2011年，自貢市GDP從321.99億元增長(zhǎng)到780.36億元，增長(zhǎng)1.48倍，而主要污染物排放雖有所增加，但增幅遠(yuǎn)小于GDP的增幅，其中，增幅前兩位的廢水只增長(zhǎng)0.21倍，煙塵增長(zhǎng)0.35倍。
表五： 自貢市主要污染物排放量
項(xiàng)目 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
二氧化硫（噸） 35171 37532 39650 33321 36611 37153.6
煙塵（噸） 10219 7030 9293 5676 13555.92 13828.5
工業(yè)粉塵（噸） 4447 2048 2227 2966 3439
化學(xué)需氧量（噸） 24804 27254 26970 28486 27750
氨氮排放量（噸） 2293 3037 3038 2986 2421
廢水總量（萬噸） 7103 6252 6423.02 6092 7662 8626.4

資料來源：自貢市統(tǒng)計(jì)年鑒
由于比較有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，自貢市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
表四： 自貢市環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)
2008年 2009年 2010年 2011年
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率% 94.5 95.3 95.1
區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)（分貝） 54.6 54.1 54 54.2
飲用水源達(dá)標(biāo)率% 100 92.66 100
城市生活污水處理率% 72.81 80.24 85 86
生活垃圾無害化處理率% 74.48 85.17 85.5 92.79
沱江流域入境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率% 75 58.34 33.3
出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率% 75 100 66.7

資料來源：自貢市統(tǒng)計(jì)年鑒
縱向比較，自貢市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高；但是，橫向比較，自貢市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差強(qiáng)人意。在四川省2010年環(huán)境綜合整治定量考核中，自貢市除環(huán)境管理指標(biāo)得分下降外，其他各項(xiàng)指標(biāo)都有所上升，說明自貢市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖在不斷提高。但是，自貢市在省內(nèi)排名卻由2006年的第9位，下降到2010年的最后一位。說明自貢市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在有所改善的同時(shí)，其環(huán)境質(zhì)量在全省處于相對(duì)較差狀態(tài)。
表六： 四川省環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)自貢得分匯總表
年度 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)得分合計(jì) 污染控制指標(biāo)得分合計(jì) 環(huán)境建設(shè)指標(biāo)得分合計(jì) 環(huán)境管理指標(biāo)得分合計(jì) 總得分 省內(nèi)
排名
2006 26.80 21.25 15.03 4.97 68.05 9
2010 33.06 25.02 20.00 4.78 82.86 18

資料來源：四川省人民政府公報(bào)
綜上，從整體上評(píng)價(jià)自貢生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，得出的基本結(jié)論是：生態(tài)環(huán)境不斷改善，但進(jìn)展程度有限，生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量在省內(nèi)處于相對(duì)較差地位。
二、建設(shè)生態(tài)自貢面臨的主要問題及原因分析
造成自貢市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在省內(nèi)相對(duì)較差的主要問題有以下幾方面。
（一）主要問題
1．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高
一是環(huán)境污染嚴(yán)重。如前所述，自貢市環(huán)境質(zhì)量在全省相對(duì)較差，環(huán)境質(zhì)量不高，尤其是地表水污染嚴(yán)重。釜溪河全年以劣V類水質(zhì)為主，是全省污染最嚴(yán)重的河流之一，自貢市是國(guó)家環(huán)保部2009年點(diǎn)名批評(píng)的5個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的城市之一，是四川省唯一被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)的城市。目前釜溪河流域現(xiàn)狀排污總量已超過了水環(huán)境容量。
二是生態(tài)環(huán)境依然脆弱。森林資源總量不足，2011年，自貢市森林覆蓋率僅29.08％，低于全省平均水平（全省為35.1%）。水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占全市幅員面積的55.7%。
２．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入資金不足
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)一靠政策引導(dǎo)，二靠資金投入。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投入占GDP的2%到3%左右，有的超過3%。比如上世紀(jì)70年代美國(guó)大約是2%，日本在上世紀(jì)80年代末期為3.4%，德國(guó)2.1%，英國(guó)2.4%。(人民網(wǎng).2006-06-16第05版)而我國(guó)的環(huán)保投入比重相對(duì)較低，八五期間我國(guó)環(huán)保投資按1990年價(jià)格計(jì)算，占GDP的比重只有0.69%，九五接近1%，十一五預(yù)測(cè)為1.6%。（資料來源：《世界經(jīng)濟(jì)》2008年7期）。自貢市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，環(huán)保投入占GDP比重遠(yuǎn)低于同期國(guó)家環(huán)保投入的平均水平，而且距《自貢市人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》（自府發(fā)〔2007〕23號(hào)）規(guī)定的“每年各類環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到GDP的2％以上”的要求相差甚遠(yuǎn)（見表七）。由于資金投入不足，使自貢市十一五規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“部分項(xiàng)目無法實(shí)施，比如垃圾處理工程、集鎮(zhèn)生活污水處理工程、飲用 ……（未完，全文共11768字，當(dāng)前僅顯示2799字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建設(shè)生態(tài)自貢的對(duì)策研究》）