人大理論征文：論人大財政監(jiān)督與政府審計監(jiān)督的關(guān)系

人大理論征文：論人大財政監(jiān)督與政府審計監(jiān)督的關(guān)系

人大財經(jīng)監(jiān)督和政府審計監(jiān)督是我國財政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，在規(guī)范財政收支行為、提高財政資金使用效益、促進(jìn)依法行政和保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但目前這二種監(jiān)督各地在運行過程中監(jiān)督力量分散，未真正形成合力，監(jiān)督的廣度與深度均有所欠缺，在一定程度上影響和制約了監(jiān)督的質(zhì)量和效果。探討兩種監(jiān)督關(guān)系和整合路徑，對于完善財政監(jiān)督體系具有重要的現(xiàn)實意義。
一、兩種監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系
人大財經(jīng)監(jiān)督是人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是人大實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的重要手段，屬于最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督。它依據(jù)《憲法》和《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，宏觀地對政府的經(jīng)濟(jì)行為、執(zhí)法行為實施監(jiān)督，判定政府部門的經(jīng)濟(jì)行為、執(zhí)法行為是否合法。政府審計監(jiān)督是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，同時也是保證政府的經(jīng)濟(jì)行為、執(zhí)法行為健康運行、合法的一種手段。它依照《憲法》、《
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容上的相近性以及目標(biāo)的一致性為二者的整合提供了可能性；而兩種監(jiān)督面臨的實際狀況迫使對其進(jìn)行整合。地方人大及其常委會對本級政府的預(yù)算監(jiān)督要從程序監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督，應(yīng)該從預(yù)算編制入手，變對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督為預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，變對預(yù)算收支數(shù)據(jù)的審查為財政的績效審查，變對年度收支平衡的評估為長期財政風(fēng)險的評估。從目前各地人大常委會工作機(jī)構(gòu)的人員配置、專業(yè)水平來看，很難為人大及其常委會履行上述職責(zé)提供必須的、有效的服務(wù)。審計機(jī)關(guān)可以依法獨立調(diào)查財政部門和其他單位的會計憑證、會計帳簿、電子數(shù)據(jù)等，對其財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督，可以為本級人大實施預(yù)算監(jiān)督提供所需的資料、數(shù)據(jù)、情況分析等�？梢钥闯觯瑢徲嬍穷A(yù)算監(jiān)督的重要手段，人大及其常委會對本級預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督離不開審計手段的運用。所以，地方人大及其常委會要切實履行好預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)，提高財政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量，必須充分發(fā)揮審計部門的職能作用，借助審計部門的專業(yè)技術(shù)和力量。
審計部門為了提高財政預(yù)算監(jiān)督效果，也需要借助人大最高層次、最具權(quán)威的強(qiáng)制性和約束力的支持 ，以促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改以及提高財政資金使用效益。從現(xiàn)實情況來看，由于審計機(jī)關(guān)歸屬于政府序列，既要對同級政府負(fù)責(zé)，又要審計監(jiān)督同級政府的財政收支行為，審計機(jī)關(guān)提交給人大的財政預(yù)算執(zhí)行審計報告,必然會經(jīng)過政府審查，往往是經(jīng)過篩選、過濾了的，難以保證財政審計的“原汁原味”，影響了審計結(jié)果的客觀、真實性。從某種意義上說，束縛了基本的監(jiān)督制約關(guān)系，這一點在地方表現(xiàn)尤為突出，預(yù)算執(zhí)行審計很大程度是在走程序。在這種情況下只有把兩者有機(jī)地整合起來，才能使人大及其常委會對財政的監(jiān)督工作和審計機(jī)關(guān)對財政預(yù)算執(zhí)行審計更富成效、更具權(quán)威。因此，人大財經(jīng)監(jiān)督需要審計監(jiān)督的配合，審計監(jiān)督也離不開人大財經(jīng)監(jiān)督的支持，二者是相互促進(jìn)、相互作用的。
　 三、實現(xiàn)兩種監(jiān)督結(jié)合的途徑
1．加強(qiáng)監(jiān)督力量對接。從現(xiàn)實情況看，人大機(jī)關(guān)和審計部門現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的互補(bǔ)性，如何有效地調(diào)動好、利用好，對于強(qiáng)化財經(jīng)監(jiān)督和審計監(jiān)督都將會起到積極的推進(jìn)作用。要充分利用各自的人力資源和物質(zhì)條件，聯(lián)合開展活動。每年人大財經(jīng)部門和政府審計部門在研究工作計劃時，要堅持互通情況，盡量在工作內(nèi)容和時間安排上協(xié)調(diào)同步，通過優(yōu)化人力配置，實現(xiàn)監(jiān)督工作的對接和雙贏。同時，人大在專業(yè)人才上要進(jìn)行儲備，在代表中增加預(yù)算與審計方面的專業(yè)人員，在安排代表名額時要給審計部門一個名額，人大財政工委組成人員中要有審計部門的人員，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的溝通和力量的整合。
2. 整合監(jiān)督方式方法。人大應(yīng)充分利用審計監(jiān)督成果，延伸人大財經(jīng)監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。對一些財政預(yù)決算等專業(yè)性很強(qiáng)的問題，可委托審計部門依法進(jìn)行審計。對一些涉及財政監(jiān)督方面的重要事項，人大代表建議、批評和意見，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，可與審計機(jī)關(guān)聯(lián)合組織調(diào)查，或委托審計部門組織對其進(jìn)行專項審計。對審計報告反映的問題，人大可通過“交辦函”的形式及時轉(zhuǎn)送和督促政府及有關(guān)部門進(jìn)行整改，并要求限期報告整改結(jié)果。這樣做既有利于促進(jìn)被審計單位和部門落實審計決定，解決實際問題，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，又能更好地樹立人大、審計的權(quán)威。
3. 建立工作聯(lián)系制度。要加強(qiáng)人大財經(jīng)部門或機(jī)構(gòu)和政府審計部門的對口聯(lián)系，雙方建立健全有關(guān)聯(lián)系制度，定期對各自的所完成的財政監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)與交流，保持正常的工作聯(lián)系。人大財經(jīng)部門可通過邀請審計部門參加對口聯(lián)系會議等形式，使審計部門了解人 ……（未完，全文共2999字，當(dāng)前僅顯示1906字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：論人大財政監(jiān)督與政府審計監(jiān)督的關(guān)系》）