農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村壩壩宴的現(xiàn)狀
二、當前壩壩宴的監(jiān)管做法和嘗試
一是掌握基本情況，規(guī)范管理流程
二是加強專業(yè)培訓，提高安全意識
三是嚴格資質審查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為
四是嚴格雙向申報，規(guī)范監(jiān)管模式
三、當前存在的問題
1、安全意識薄弱
2、缺乏監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)
3、基礎條件差
4、綜合監(jiān)管急需完善
四、農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管的幾點思考
1、加大全民社會宣傳力度，提高壩壩宴食品安全意識
二是完善村社協(xié)管隊伍
2、整合食品分段監(jiān)管資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所壩壩宴監(jiān)督職能
3、建立準入制度，規(guī)范和提高鄉(xiāng)村壩壩宴服務水平
4、加大檢查的力度和頻次，確保農(nóng)村壩壩宴食品安全
一是統(tǒng)一專業(yè)培訓
二是統(tǒng)一操作規(guī)范和票證制度
……
農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管調(diào)研報告

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全實行綜合監(jiān)督和分段監(jiān)管相結合，在食安委組織協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)、畜牧、質監(jiān)、工商、商務、食品藥品監(jiān)督等部門各司其職，各負其責。食品藥品監(jiān)督管理局是食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門，是食品安全監(jiān)管水平和成效的最終體現(xiàn)。多年的工作實踐證明，廣大農(nóng)村是食品安全監(jiān)管的軟肋，農(nóng)村壩壩宴更是監(jiān)管的難點。下面本人作為食品藥品監(jiān)督管理部門最基層的監(jiān)管人員，結合自己的工作談談農(nóng)村壩壩宴食品安全的監(jiān)管與思考。

一、農(nóng)村壩壩宴的現(xiàn)狀

以仁壽縣為例，仁壽縣有162萬人口，轄60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積2606平方公里。其中城鎮(zhèn)人口約50萬人，除外出務工人員至少有80余萬人生活在農(nóng)村。經(jīng)調(diào)查，全縣有328支壩壩宴服務隊，其中鄉(xiāng)村游廚400多人，下鄉(xiāng)服務隊從業(yè)人員近千人，常年在所在區(qū)域從事壩壩宴服務活動。全縣每年舉辦壩壩宴約幾千起，包括婚喪嫁娶、做生請酒等紅白喜事，少則幾桌，多則幾十上百桌。
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體宣傳雙管齊下，進一步提高了鄉(xiāng)廚的食品安全意識和對“壩壩宴”申報的自覺性，逐步形成了主動申辦（報）、配合監(jiān)管的良性格局。

三是嚴格資質審查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在日常監(jiān)管中我們通過嚴格審核游廚健康狀況及冷藏、消毒、留樣等設備情況，對審查及考試合格者開展崗前培訓并在申請地予以張榜公示，統(tǒng)一制作頒發(fā)《仁壽縣農(nóng)村壩壩宴服務隊經(jīng)營資質證》。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在所在地醒目位置公示轄區(qū)壩壩宴服務隊的安全信息，凡是審查不合格者不得開展壩壩宴服務活動。

四是嚴格雙向申報，規(guī)范監(jiān)管模式。實行“雙申報”和“月末備查”制，對舉辦人數(shù)在50人以上的，由壩壩宴服務隊和服務對象分別向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所申報，鄉(xiāng)村協(xié)管員進行現(xiàn)場檢查指導，舉辦規(guī)模在30桌以上的，同時報縣局派人指導，并于每月末定期對全縣壩壩宴辦理場次數(shù)進行匯總分析。凡發(fā)生_性食品安全事故的，一律實行倒扣分制；對新增且未登記即辦餐者先予警告并責令限期辦證，再次發(fā)現(xiàn)視為無證予以查處，三次以上者列入黑名單取消其辦證資格。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強值守，一旦發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，要妥善處置并按規(guī)定的時限和程序及時向縣局報告。

三、當前存在的問題

1、安全意識薄弱。受廣大農(nóng)村生存條件限制和農(nóng)民生活經(jīng)歷的影響，群眾對食品安全意識普遍不夠強。農(nóng)村壩壩宴從業(yè)人員普遍文化不高，素質相對較低，部分人對監(jiān)管部門的工作不理解、不支持、不配合。

2、缺乏監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。《食品安全法》對餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管有明確的規(guī)定，農(nóng)村壩壩宴屬于非營利性質，沒有固定的就餐場所，不是《餐飲服務許可證》的受理范圍，監(jiān)管缺乏相應的法律依據(jù)。在情理上老百姓覺得在自己家里辦宴席還要接受管理不可理解，一旦出現(xiàn)問題又很大程度上影響當?shù)氐陌踩�(wěn)定。對于農(nóng)村壩壩宴管理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，更多的是采取說服教育的手段，管理效果難以保證。

3、基礎條件差。農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，對食品的要求還處于物美價廉的階段，對其安全性考慮不多。因此，鄉(xiāng)村游廚以收費低廉，節(jié)儉實用的優(yōu)勢得以生存發(fā)展，這直接決定了鄉(xiāng)廚在設施設備等成本投入方面不能太高，所以，鄉(xiāng)村游廚普遍存在執(zhí)業(yè)環(huán)境差，無固定設施或設施設備簡陋，部分從業(yè)人員無健康證明，采購食品或食品原料有時質量不合格，甚至出現(xiàn)過期食品、劣質食品，加工過程生熟不分、消毒不嚴、貯存不當，極易誘發(fā)食源性疾病。

4、綜合監(jiān)管急需完善。目前農(nóng)村雖然建立了食品安全綜合監(jiān)管機制，但是在執(zhí)法依據(jù)、管理人員和工作經(jīng)費等方面尚顯不足。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全實行轄區(qū)負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的食品安全負總責，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，只有管理權沒有執(zhí)法權，職責和權力不對等，僅靠綜合檢查、說服教育難以達到管理目的；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安監(jiān)員不固定，流動性大；食品安全管理環(huán)節(jié)多，重頭在農(nóng)村基層，工作繁復瑣碎，需要強有力的財力支撐。

四、農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管的幾點思考

1、加大全民社會宣傳力度，提高壩壩宴食品安全意識。

農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管難，其關鍵在于農(nóng)村老百姓食品安全意識差，對監(jiān)管不支持，不配合，搞好農(nóng)村壩壩宴監(jiān)管重在宣傳教育。職能部門和基層政府（包括村、社）要因地制宜，從宣傳、培訓和壩壩宴食品專項整治活動等三個方面著手協(xié)調(diào)推進。一是可以充分發(fā)揮電視等新聞媒體的作用，通過開設食品知識講座和食品安全專欄，通過典型食品不安全事故，全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)知識，講解壩壩宴食品安全的 ……（未完，全文共3706字，當前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村壩壩宴食品安全監(jiān)管調(diào)研報告》）