省級政府推進民辦教育的意義與舉措

省級政府推進民辦教育的意義與舉措

_湘政發(fā)_2008_1號文件述評

截至2008年6月,湖南省有各級各類民辦學(xué)校(教育機構(gòu))7 577所,其中本科學(xué)院2所,高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所,國家和省級示范性學(xué)校6所。在校學(xué)生達187萬人,教職工10. 4萬余人,形成教育資產(chǎn)174億元,約占全省教育資產(chǎn)總量的10%。[1]民辦教育涵蓋了從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育到高等教育以及技能培訓(xùn)等各個領(lǐng)域,有獨資辦學(xué)、合資辦學(xué)、合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助等多種形式,湖南省已基本形成了以政府辦學(xué)為主體,社會各界共同參與的多元化格局。湖南省民辦教育能在短期內(nèi)實現(xiàn)較好較快的發(fā)展,是湖南省各級政府和辦學(xué)相關(guān)者共同努力的結(jié)果。本文擬重點探討《決定》促進湖南省民辦教育發(fā)展的意義及其實現(xiàn)路徑。

一、《決定》的意義
從宏觀與微觀角度分析,《決定》的意義十分重大,主要體現(xiàn)在以下五個方面:
1.定序“1號”與定文“決定”顯示了政府支持民辦教育的決心與力量。一個國家、一個省或者一個單位的工作千頭萬緒,到底將哪些方面納入到第1號文件中是頗費腦筋的,所有參與決策的各方面領(lǐng)導(dǎo)的意見要趨于一致也是非常困難的�！�1號”是重要性的表現(xiàn),也是緊迫性的表現(xiàn)。
《決定》成了1號,足見湖南省人民政府組成成員對湖南省民辦教育的重視。
文種的選擇也是大有講究的。據(jù)說《決定》在報批途中曾被改成“意見”。有著多年行政工
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很大(30% )的積極影響,這說明大家對政府是寄予很大希望的。選擇“說不清”及“較小”、“很小”的也有近40%。不讓充滿信心的人失望,讓還在徘徊、質(zhì)疑的人改變態(tài)度,是《決定》貫徹實施應(yīng)該追求的效果之一。
《決定》把以往《民辦教育促進法》或《實施條例》《實施辦法》中說得比較含糊或被忽視了的問題講得比較明白。比如規(guī)定:要切實保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益,允許教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動,公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校工作的,工齡連續(xù)計算;民辦學(xué)校教師如果被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用,在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理、乘車(船)票價優(yōu)惠等方面享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利�！稕Q定》還指出,切實加大對民辦教育的公共財政和金融支持力度。各級政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金,引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從2008年起,湖南省財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外,每年安排民辦教育發(fā)展專項資金500萬元。民辦教育發(fā)展專項資金應(yīng)隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負責(zé)管理,教育部門報同級財政部門批準后使用。鼓勵社會向民辦學(xué)校捐資,或者設(shè)立專項獎勵與發(fā)展資金支持民辦教育發(fā)展。[4]這些明確的說法對辦學(xué)者具有極大的鼓勵作用。
可以說,《決定》具有“行為法”的性質(zhì),字字句句擲地有聲,具有較強的針對性、創(chuàng)新性、規(guī)范性、激勵性與操作性。

4.助推湖南教育與經(jīng)濟。中共湖南省第八屆委員會頒布了《關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》,計劃“通過十年左右努力,教育發(fā)展的主要指標位居全國前列……建成教育強省”。建設(shè)教育強省的目的旨在大力推動教育事業(yè)的發(fā)展,以期更快更好地為富民強省提供人才支撐和智力保障。而落實這一目標,僅靠發(fā)展公辦教育是不夠的,因此,《關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》指出,要“全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和我省實施辦法,將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,正確引導(dǎo)、大力支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展”。在“科教興湘”目標的指引及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,《決定》的出臺與實施將有力地推動湖南省教育發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)。
5.敢為人先、榜樣示范,提升湖南教育地位。
原湖南省民辦協(xié)會會長劉玉娥曾表示:各類民辦學(xué)校在“擴充教育資源,增加教育經(jīng)費的投入,滿足人民群眾對教育多樣化選擇的需求,培養(yǎng)大批社會亟需的合格人才,緩解經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾,建立新型辦學(xué)運行機制,推動公辦學(xué)校改革的深化,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟增長,擴大就業(yè)和再就業(yè)機會,維護_”等方面做出了重要貢獻。[5]事實證明,民辦教育的公益性是非常明顯的。誰抓住了發(fā)展機遇,誰就是國家的、歷史的功臣。如果《決定》得到了很好的貫徹落實,將極大地帶動湖南省民辦教育的發(fā)展,提高湖南省教育在全國的地位,在全國也會起到一個率先垂范的作用,于國于民利莫大焉!

二、《決定》的落實辦法
《決定》的意義與價值不是天然產(chǎn)生的,只有在具體的實踐中才能證明其生命力。而這是一項艱巨的系統(tǒng)工程,需要各方面通力合作。
1.進一步提高各級政府的認同度與支持度。
“路線確定之后,干部就是決定因素�！秉h和國家、各省市一再強調(diào)民辦教育的重要地位與作用,并以法律的形式奠定了民辦教育的地位。但現(xiàn)實中仍有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對民辦教育存在不當看法,對民辦教育的地位和作用、目標和性質(zhì)認識不清,對民辦教育缺乏應(yīng)有的支持力度,使得民辦學(xué)校的待遇不能全面落實。思想是行動的指南,要使《決定》真正落到實處,必須進一步取得各級黨政干部對民辦教育的認同與支持。發(fā)展民辦教育涉及社會的方方面面,尤其是政府的各職能部門,這就需要社會各界、各有關(guān)部門的密切配合和支持。
特別是國土、稅務(wù)、民政、勞動和社會保障、人事、政法、環(huán)保、工商、銀行等有關(guān)部門,要對照《決定》,分析本部門能為民辦教育的發(fā)展做些什么,拿出具體措施,依法落實民辦教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,共同支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。
湖南省人民政府副省長郭開朗指出:“民辦學(xué)校相對于公辦學(xué)校而言,只是辦學(xué)經(jīng)費來源和舉辦者不同,其辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標等方面都是一致的。因此,民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位,國家給予民辦學(xué)校的很多優(yōu)惠政策與公辦學(xué)校也是一致的�！睂@一點,我們必須深刻理解,堅決落實。比如,要落實民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策,新建、擴建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益性事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,民辦學(xué)校校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠;要落實民辦學(xué)校在水、電、氣等供給和價格方面與同級同類公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策;要落實民辦學(xué)校在稅費等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策等等。只有這樣才能做到一視同仁,讓公辦、民辦教育共同促進,共同提高,和諧發(fā)展。[6]這樣的言論應(yīng)該成為相關(guān)干部行動的指南。

2.堅持改革創(chuàng)新、細化相關(guān)政策。過去,湖南省及其一些市州根據(jù)國家的法律和法規(guī)出臺了很多具有創(chuàng)新性的政策,如《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā) ……（未完，全文共7572字，當前僅顯示2659字，請閱讀下面提示信息。收藏《省級政府推進民辦教育的意義與舉措》）