關(guān)于我市違章建筑的現(xiàn)狀和建議

目錄/提綱：……
一、目前的現(xiàn)狀
1、違章建筑現(xiàn)象面廣量大點多
2、違章建筑主體不一
3、違章建筑建設(shè)形式多樣
4、違章建筑用途不一
二、產(chǎn)生的原因
1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動
2、法制觀念淡薄
3、各方配合不力
一是由于執(zhí)法主體和法律程序等原因，鎮(zhèn)、村兩級難以有效的解決違章建筑問題
二是國土、規(guī)劃等部門遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，加上工作人員不足，無法第一時間發(fā)現(xiàn)違章行為
四是行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，無政策的延續(xù)性
三、措施和建議
（一）調(diào)查摸底
1、在規(guī)劃范圍內(nèi)，制作統(tǒng)一的電子實拍圖，作為最準(zhǔn)確的真實依據(jù)
（二）出臺政策
1、組織管理，明確職責(zé)，落實獎懲
2、結(jié)合實際，科學(xué)界定，合理區(qū)分
3、以人為本，突出重點，抓重放輕
（三）落實措施
1、深入發(fā)動，廣泛宣傳
2、集中清理，強力整治
一是對按規(guī)定時間內(nèi)主動拆除的，按一定價格收購建筑材料，也可考慮協(xié)助拆除
二是限期內(nèi)拒不拆除的違章建筑，嚴(yán)格按照法律程序走，并提前發(fā)布公告
3、疏通關(guān)節(jié)，完善機制
……
關(guān)于我市違章建筑的現(xiàn)狀和建議

近年來，隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，城郊結(jié)合部的土地逐漸進(jìn)入市場。同時，也出現(xiàn)了違章建筑這個“副產(chǎn)品”，部分集體和村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，非法擴(kuò)建、重建、加層房屋等待拆遷賠償，直接或間接將其非法轉(zhuǎn)讓、出租等情況嚴(yán)重，已經(jīng)影響了我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建，破壞了我市的整體規(guī)劃和居住環(huán)境，也引發(fā)了一系列社會矛盾和不穩(wěn)定因素。遏違、查違、打違可以說迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。
一、目前的現(xiàn)狀
1、違章建筑現(xiàn)象面廣量大點多。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村、組基本都有違章情況，非規(guī)劃區(qū)域村、組存在小部分的違章情況，非規(guī)劃區(qū)域村、組主要是距離規(guī)劃區(qū)域或者交通要道比較近的違章情況較多，反之，距離遠(yuǎn)的較少。
2、違章建筑主體不一。違章建筑主體可分類為：村民、外地人、集體、企業(yè)等四類，
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便于獲得更多的土地補償、拆遷補償費，特別是項目啟動后土地成倍的升值，導(dǎo)致土地補償有暴利可圖。
2、法制觀念淡薄。部分農(nóng)戶不懂法、不知法，法制意識淡薄導(dǎo)致違章建筑的大致可分為兩類：一類是整體規(guī)劃前已建房，但未及時報批或已經(jīng)報批上級部門但是涉及規(guī)劃問題停批而成為違章建筑。第二類是規(guī)劃后部分區(qū)域土地限批、禁批，因特殊原因必須建房的，例如：（1）老房成危房后改建的；（2）農(nóng)戶子女長大要結(jié)婚，又無錢購買套房且急需建房成家的；（3）因人口增多，住房面積不夠而擴(kuò)建；（4）新建公益事業(yè)和祠堂而占地建房的等等。
3、各方配合不力。一是由于執(zhí)法主體和法律程序等原因，鎮(zhèn)、村兩級難以有效的解決違章建筑問題。二是國土、規(guī)劃等部門遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，加上工作人員不足，無法第一時間發(fā)現(xiàn)違章行為。三是行政執(zhí)法局有時對違章建筑采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，罰款后對該違章建筑的執(zhí)法力度就大大減弱，少數(shù)農(nóng)戶誤以為是以罰代批，更是大膽建設(shè)。四是行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，無政策的延續(xù)性。如：該項目已公示即將開始，執(zhí)法部門已全部錄像，但沒有持續(xù)跟蹤，及時的制止違章建筑的增加。五是各部門面對眾多違章建筑時，由于執(zhí)法力量的薄弱和職責(zé)的重疊交叉等原因，往往抓住一個帶出一串，各部門又難以形成查處的整體合力，無法治標(biāo)又治本。六是法院由于法律時效因素，對相關(guān)部門申請實施強制拆除的案例周期過長，無法及時有效地震懾和制止違章行為。
三、措施和建議
當(dāng)前情況可采用堵、清、疏三結(jié)合的辦法。首先，進(jìn)行專項整治，堵住缺口，堅決制止違章建筑的增加；其次，出臺政策，分類逐步的清理處置原有的違章建筑；最后，建章立制，疏通各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，形成科學(xué)的長效機制。
（一）調(diào)查摸底。
1、在規(guī)劃范圍內(nèi)，制作統(tǒng)一的電子實拍圖，作為最準(zhǔn)確的真實依據(jù)。
2、以村為單位分派工作組進(jìn)村入戶對轄區(qū)內(nèi)各類違章建筑基本情況，其中包括建筑類型和規(guī)模、建成時間、所處位置、形成原因、違法建筑業(yè)主基本情況等進(jìn)行全面摸底，每棟違章建筑都要有統(tǒng)一的表格簡介和建筑內(nèi)、外圖片，并編號入檔，方便管理，也為出臺和執(zhí)行政策提供依據(jù)。
（二）出臺政策。
1、組織管理，明確職責(zé)，落實獎懲。成立由市委牽頭、紀(jì)委監(jiān)督、政府相關(guān)部門組成的、違章建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)和確定工作考評的獎懲措施，按照規(guī)劃區(qū)域，分劃任務(wù)，明確職責(zé)，落實到人。實行責(zé)任倒查制，對每個項目明確專人跟蹤負(fù)責(zé)，同時采取控制違章建筑率為零時另行獎勵的辦法，建立健全獎懲和責(zé)任追究制。
2、結(jié)合實際，科學(xué)界定，合理區(qū)分。所有違章建筑可以按照分期、分區(qū)、分類來區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。分期是按時間劃分，分為南康市整體規(guī)劃確定前、項目啟動期和最新政策出臺后三個時間段；分區(qū)是按區(qū)域劃分，分為規(guī)劃區(qū)內(nèi)和非規(guī)劃區(qū)；分類是按項目建設(shè)主體類別劃分，分為國家、省、市三類重點項目，因為不同級別的項目補償標(biāo)準(zhǔn)不同。
3、以人為本，突出重點，抓重放輕。為了保持政策的延續(xù)性，避免打擊面過大而造成不必要的社會矛盾，對不同_區(qū)分對待。一是部分特殊_如：因嫁娶急需用房而建的，因舊房變危房必須改建的，因人口增多、住房面積不夠擴(kuò)建的， ……（未完，全文共3302字，當(dāng)前僅顯示1668字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市違章建筑的現(xiàn)狀和建議》）