我鎮(zhèn)城市建設(shè)工作的若干思考

目錄/提綱：……
一、小城市建設(shè)中的三大矛盾和問題
1、小與大的關(guān)系
2、事與權(quán)的關(guān)系
一是小城市政府責(zé)任和職權(quán)的重新界定
二是市（縣）鎮(zhèn)責(zé)任和權(quán)限的重新劃分和分配
3、建與管的關(guān)系
一是建設(shè)前的管理
二是建成后管理
二、推進(jìn)溪口小城市建設(shè)的措施與建議
（一）做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升海內(nèi)外旅游城市建設(shè)水平
1、推進(jìn)旅游集團(tuán)公開上市
2、打造特色國(guó)際會(huì)議基地品牌
（二）推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，拓展小城市建設(shè)發(fā)展空間
（三）落實(shí)權(quán)限下放，激發(fā)自主活力.
一是放什么權(quán)、放多少權(quán)二是怎么放、如何對(duì)接
1、科學(xué)確定下放權(quán)限
一是業(yè)務(wù)量
二是便民性
三是下放條件的成熟性
2、強(qiáng)化政策配套
一是加強(qiáng)條塊整合
二是強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)駐鎮(zhèn)派出人員的管理
三是做好放權(quán)承接培訓(xùn)
四、建管結(jié)合，全面提升溪口小城市建設(shè)水平
1、著力加強(qiáng)城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃
一要編制完善規(guī)劃體系
2、注重集中建設(shè)與開發(fā)并舉
……
我鎮(zhèn)城市建設(shè)工作的若干思考

近年來，溪口鎮(zhèn)先后列入了寧波市衛(wèi)星城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，制定衛(wèi)星城市建設(shè)實(shí)施方案和小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)各項(xiàng)工作目前正在加緊實(shí)施推進(jìn)。根據(jù)本人所見所聞，結(jié)合溪口小城市建設(shè)的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)溪口鎮(zhèn)小城市建設(shè)的想法。
一、 小城市建設(shè)中的三大矛盾和問題
溪口小城市建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好小與大、事與權(quán)、建與管三對(duì)矛盾關(guān)系。
1、小與大的關(guān)系。處理好小與大的關(guān)系，就是指溪口現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)與小城市建設(shè)的目標(biāo)要求之間存在小馬拉大車的現(xiàn)象，主要是“小城市建設(shè)大目標(biāo)”、“小城鎮(zhèn)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”、“小政府服務(wù)大社會(huì)”等三方面的矛盾。首先，從發(fā)展目標(biāo)來講，溪口是一個(gè)建制鎮(zhèn)，區(qū)域面積不大，發(fā)展的基地和腹地均非常有限。但是，溪口鎮(zhèn)小城市培育三年行動(dòng)計(jì)劃提出的發(fā)展目標(biāo)是建成“海內(nèi)外”著名的旅游小城市，如何構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，拓展英雄用武空間，解決“小城市建設(shè)大目標(biāo)”的矛盾，是溪口小城市建設(shè)必須回答的中心問題；其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)是溪口鎮(zhèn)壯大綜合實(shí)力、擴(kuò)大人口就業(yè)，加快建設(shè)小城市的一個(gè)必要條件。但溪口鎮(zhèn)只是一個(gè)小城鎮(zhèn)，其發(fā)展所倚賴的資源稟賦非常有限。如何解決“小城鎮(zhèn)發(fā)展大產(chǎn)
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，特別是國(guó)稅、地稅、財(cái)政、公安、交通、工商、國(guó)土等“有錢有權(quán)”部門在溪口都只設(shè)站所，實(shí)行垂直管理（近年來教育、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、環(huán)保等站所也相繼上劃到市里管理），其人、財(cái)、物權(quán)都劃歸上級(jí)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下農(nóng)口等一些無權(quán)無錢的“弱勢(shì)部門”以及教育衛(wèi)生等消費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不全、功能弱化和負(fù)擔(dān)加重。理清事與權(quán)的關(guān)系，如何科學(xué)界定小城市政府責(zé)任和職權(quán)、如何在市（縣）、鎮(zhèn)之間科學(xué)分配責(zé)任和權(quán)限，是調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)積極性和主動(dòng)性，加快小城市建設(shè)的戰(zhàn)略要求。
3、建與管的關(guān)系。以往我們一提到小城市建設(shè)，首先想到的是盡快上項(xiàng)目，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)面積，而對(duì)項(xiàng)目建成后如何利用和維護(hù)的問題考慮得較少，因此造成建好了再拆、鋪好了又挖，城市建設(shè)在不斷的“建-拆（挖）-建”循環(huán)中浪費(fèi)大量的資金。實(shí)際上，由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)在城市面積、城市面貌等外在形象的變化，更體現(xiàn)在政府對(duì)城市設(shè)施的規(guī)劃、城市秩序的組織維護(hù)、資金資源的利用效益等方面管理水平的高低上。加快溪口小城市建設(shè)，就必須處理好建與管的關(guān)系，避免“見物不見人，重建設(shè)輕管理，重投入輕利用”的舊觀念老做法，一手抓建設(shè)一手抓管理，兩手都要硬，在加快城市硬件建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)城市軟件管理，從而促進(jìn)小城市形象的全面提升。主要包括二個(gè)方面問題：一是建設(shè)前的管理。建要規(guī)劃來管，項(xiàng)目建設(shè)前，要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面論證；二是建成后管理。項(xiàng)目建成后，要加強(qiáng)設(shè)施的利用和維護(hù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二、推進(jìn)溪口小城市建設(shè)的措施與建議
圍繞解決上述三大矛盾，推進(jìn)溪口小城市建設(shè)的思路是“建平臺(tái)、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)權(quán)限、激活力”，扎實(shí)推進(jìn)溪口軟件、硬件建設(shè)，全面提升小城市發(fā)展水平。
（一）做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升海內(nèi)外旅游城市建設(shè)水平。
1、推進(jìn)旅游集團(tuán)公開上市。溪口建設(shè)海內(nèi)外著名旅游城市，要求旅游業(yè)大發(fā)展。而旅游的大發(fā)展大建設(shè)需要大量的資金，需要推進(jìn)旅游管理的國(guó)際化。目前，作為溪口旅游管理和融資平臺(tái)的溪口旅游集團(tuán)，無論在融資能力、旅游設(shè)施建設(shè)和管理的國(guó)際化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海內(nèi)外著名旅游城市的要求。推進(jìn)旅游集團(tuán)上市，一方面可以為旅游項(xiàng)目建設(shè)融取更多的發(fā)展資金，促進(jìn)溪口硬件的提高；另一方面，通過旅游集團(tuán)上市和股份制改造，加快景區(qū)軟件建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)管理的現(xiàn)代化、國(guó)際化；同時(shí)，通過股票上市交易，打破我市除波導(dǎo)公司上市后再無第二家上市公司的歷史，進(jìn)一步提高溪口小城市特色的知名度。
2、打造特色國(guó)際會(huì)議基地品牌。商務(wù)度假旅游是未來旅游發(fā)展的新方向。從戛納、達(dá)沃斯、博鰲的發(fā)展來看，溪口要建設(shè)海內(nèi)外著名旅游小城市，加快建設(shè)國(guó)際特色會(huì)議基地是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。依托溪口現(xiàn)有基礎(chǔ)，至少可以在二個(gè)方面進(jìn)行深入發(fā)掘建設(shè)國(guó)際特色會(huì)議基地的因素：一是發(fā)掘溪口作為長(zhǎng)三角重要旅游城市的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家旅游局合作共同創(chuàng)辦國(guó)際（或全國(guó)性）旅游高峰論壇，建設(shè)溪口國(guó)際（或全國(guó)性）旅游論壇基地，承辦旅游主題年會(huì)，開展旅游相關(guān)系列活動(dòng)。通過國(guó)際國(guó)內(nèi)導(dǎo)游、旅游專家的云集參與以及國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注宣傳，進(jìn)一步提升溪口國(guó)際旅游形象。二是發(fā)掘溪口作為蔣氏故里和重要的對(duì)臺(tái)窗口的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)臺(tái)辦、央視海峽兩岸頻道共同創(chuàng)辦海峽兩岸論壇，建設(shè)溪口海峽論壇基地，以此為載體擴(kuò)大與臺(tái)港、歐美等地區(qū)合作。五臺(tái)山、北戴河能夠吸引國(guó)家各部委建有度假和會(huì)議基地，我們有理由相信：同樣風(fēng)景秀麗的溪口，也能夠吸引國(guó)家各部委在此建立基地。
（二）推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，拓展小城市建設(shè)發(fā)展空間
溪口小城市功能布局優(yōu)化的要求與溪口鎮(zhèn)區(qū)地理現(xiàn)狀之間的矛盾，迫切我們實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)溪口與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融合。一方面，從現(xiàn)實(shí)地理狀況來看，溪口鎮(zhèn)“八山一水一分田”，是典型山區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)分布在沿剡溪從上游往下逐漸開闊的喇叭狀狹長(zhǎng)型空間，鎮(zhèn)區(qū)向上游（亭下水庫(kù)）和左右兩側(cè)拓展的空間非常有限。建設(shè)用地拓展只有往喇叭口下游方向進(jìn)行。另一方面，從城市功能布局的規(guī)劃來看，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)作為發(fā)展旅游的核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工商企業(yè)、居民需要騰挪搬出；同時(shí)，溪口先進(jìn)制造業(yè)也需要進(jìn)一步拓展的空間。相對(duì)于旅游業(yè)增長(zhǎng)較緩的實(shí)際，制造業(yè)的發(fā)展在人口集聚和就業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城市培育指標(biāo)和目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)的重要意義，尤其是溪口現(xiàn)已形成具有一定集聚規(guī)模優(yōu) ……（未完，全文共4545字，當(dāng)前僅顯示2295字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我鎮(zhèn)城市建設(shè)工作的若干思考》）