如何更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的功能

如何更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的功能

【摘要】黨的十七大明確提出了建立服務(wù)型政府的政府職能轉(zhuǎn)型目標(biāo)，因此國(guó)家正在全力向建立服務(wù)型政府的方向努力，但我國(guó)目前的國(guó)家治理水平相對(duì)偏低，那作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的國(guó)家審計(jì)，能在國(guó)家治理中發(fā)揮怎樣的作用，為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型提供那些服務(wù)呢？這就需要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能、評(píng)價(jià)功能、免疫等功能。國(guó)家審計(jì)目前也處于轉(zhuǎn)型期，如何更好地適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何更好地服務(wù)于政府、為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行保駕護(hù)航，如何更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的功能？這個(gè)問(wèn)題值得研究與探討。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 國(guó)家審計(jì) 轉(zhuǎn)型 功能

審計(jì)法第一章第一條“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法”。可見(jiàn)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著非常重要的作用，從憲法規(guī)定來(lái)看，國(guó)家審計(jì)只是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，行使著政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，所以國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分。但審計(jì)的成果經(jīng)過(guò)信息反饋以后，又會(huì)為宏觀決策系統(tǒng)提供很多有用的參考，從而間接影響到宏觀調(diào)控系統(tǒng)，因此國(guó)家審計(jì)在
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國(guó)家發(fā)展中的地位是越來(lái)越重要，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否平穩(wěn)直接影響到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，各行業(yè)主管部分都各施其職，但都不可能對(duì)本來(lái)就界限模糊的各行業(yè)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，因此對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督已成為國(guó)家審計(jì)的一種發(fā)展趨勢(shì)。但是，根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�！睂徲�(jì)機(jī)關(guān)的職能決定了目前我國(guó)的國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)還主要局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等傳統(tǒng)的審計(jì)領(lǐng)域，雖然也在逐步通過(guò)開(kāi)展同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些普遍和共性問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)的審計(jì)面還比較狹窄。其次，國(guó)家審計(jì)的深度還挖掘得不夠，審計(jì)的深度，即是對(duì)審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)與利用，審計(jì)結(jié)果、審計(jì)報(bào)告出來(lái)后，除上報(bào)黨政機(jī)關(guān)，部分對(duì)社會(huì)實(shí)行公告后，基本都是檔案裝訂成冊(cè)而束之高閣，能通過(guò)綜合分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而上升到形成理論上的東西，再用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，少之又少。而政府則希望審計(jì)機(jī)關(guān)能對(duì)審計(jì)中多年來(lái)存在的問(wèn)題能從_、法制、機(jī)制等方面提出解決本質(zhì)問(wèn)題的意見(jiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)端，在審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員中鼓勵(lì)大家積極寫(xiě)審計(jì)信息與審計(jì)課題，都是對(duì)審計(jì)深度進(jìn)行挖掘、對(duì)審計(jì)成果加以利用的很好的方式。再次，國(guó)家審計(jì)的力度有待加大，現(xiàn)在很多問(wèn)題都是年年審，年年存在，屢審屢犯，原因在哪里，不是審計(jì)的水平問(wèn)題，而是對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題的處理力度不夠，當(dāng)然這與審計(jì)機(jī)關(guān)自身有限的獨(dú)立性和有限的處罰手段有關(guān)，但與被審計(jì)單位的重視程度和政府對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題的重視程度也都有很大關(guān)系。
3、審計(jì)人員觀念與素質(zhì)相對(duì)落后
在我國(guó)，由于長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)工作重心一直是放在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，是屬于被動(dòng)接受的任務(wù)型和程序型的審計(jì)。審計(jì)人員的工作模式及思維模式均被束縛在了只關(guān)注資金是否被真實(shí)、合法地用掉，主要精力集中在了完成審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)量和查處違法違紀(jì)問(wèn)題上，并沒(méi)有在審計(jì)立項(xiàng)時(shí)就明確了要去審計(jì)的目的及效率、審計(jì)的結(jié)果將產(chǎn)生怎樣的影響，不去關(guān)注資金使用的目標(biāo)，不去評(píng)價(jià)資金使用的效益，更很難站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度去考慮國(guó)家審計(jì)需要面臨和解決的問(wèn)題；審計(jì)報(bào)告很難客觀地反映出被審計(jì)單位的真實(shí)效益，無(wú)法判斷其質(zhì)量及效果。國(guó)家審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理，我國(guó)國(guó)家審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)為主體，法律、工程技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、環(huán)保、生物等專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才更是少之又少，審計(jì)手段也相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)審計(jì)需要更進(jìn)一步的推廣，這些因素都極大的制約了國(guó)家審計(jì)的深入發(fā)展
二、怎樣更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的功能
怎樣才能更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的功能，這需要從國(guó)家審計(jì)的內(nèi)因和外因等多方面進(jìn)行努力。
1、需要不斷努力提高國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性
首先，要努力改革國(guó)家審計(jì)_，確保其高度的獨(dú)立性。作為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性應(yīng)該是國(guó)家審計(jì)的靈魂，如果國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，就難以對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)。但目前在我國(guó)，國(guó)家審計(jì)僅僅是政府的一個(gè)部門，國(guó)家審計(jì)的作用也僅相當(dāng)于政府的內(nèi)部審計(jì)，因此在很多方面都不可能發(fā)揮出國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性所具有的優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)國(guó)家審計(jì)的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此不管審計(jì)也好，政府也好，國(guó)家也好，都應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，努力改變我國(guó)國(guó)家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性以使審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展。
　　其次，修改不適應(yīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮其功能的法律法規(guī)。根據(jù)審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)為對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但是要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督功能，僅僅是對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益審計(jì)顯然是不夠的。提出國(guó)家審計(jì)的免疫功能，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)政府的政策、法規(guī)的制定、執(zhí)行和效益性進(jìn)行審計(jì)等在事實(shí)上，有的已經(jīng)突破了這些法律限制，因此修改相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)審計(jì)的發(fā)展和國(guó)家及社會(huì)對(duì)審計(jì)的客觀要求，已是順理成章、水到渠成的事。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)自身的不斷努力，為修改適應(yīng)自身發(fā)展的 ……（未完，全文共6334字，當(dāng)前僅顯示2224字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的功能》）