加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、目前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日趨繁榮
（二）制約網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的因素眾多
（三）擾亂網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為層出不窮
六是其他違法經(jīng)營(yíng)行為，如網(wǎng)絡(luò)非法傳銷等
二、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作難點(diǎn)
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不明
（二）管轄權(quán)限難以確認(rèn)
（三）證據(jù)信息化程度高造成的取證難
（四）監(jiān)管理念和手段滯后
（五）法律依據(jù)缺失
三、破解網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管難題的對(duì)策分析
（一）建章立制，規(guī)范監(jiān)管行為
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
（三）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍
一是完善機(jī)構(gòu)
二是明確職責(zé)
三是人力保障
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍
（六）深化研討，提出立法建議
……
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的對(duì)策建議
工商所支部委員會(huì)

一、目前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日趨繁榮
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體飛速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)即將成為主流消費(fèi)方式。目前，越來(lái)越多的企業(yè)擁有了自己的網(wǎng)站，作為企業(yè)形象宣傳、產(chǎn)品介紹、發(fā)布交易要約等功能網(wǎng)購(gòu)具有價(jià)格便宜、購(gòu)買方便、送貨上門、支付便捷、“關(guān)聯(lián)推薦”、搜索功能強(qiáng)大等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到年輕消費(fèi)者的青睞，使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展迅速。
（二）制約網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的因素眾多
作為一種新興的商業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，在很大程度上更取決于國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，并且電子商務(wù)繼續(xù)高速發(fā)展的勢(shì)頭無(wú)可抵擋，但整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展所需要的外部環(huán)境還并不完全具備。
（三）擾亂網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為層出不窮
從工商行政管理職能看，網(wǎng)絡(luò)上的非法經(jīng)營(yíng)行為一般有如下幾種：一是經(jīng)營(yíng)主體違法行為，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、超經(jīng)營(yíng)范圍開
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略617字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
往跨越多個(gè)省市，再加之違法當(dāng)事人戶籍所在地，更是難以判定。無(wú)疆域性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為為我們判定案件管轄權(quán)、開展調(diào)查取證以及案件執(zhí)行帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。
（三）證據(jù)信息化程度高造成的取證難
我國(guó)目前對(duì)電子證據(jù)在法律上沒有明確定位，它的概念、性質(zhì)、證明力、提取和固定方法及程序等等均沒有明確規(guī)定，同時(shí)，理論界有關(guān)電子證據(jù)的相關(guān)探討，專門針對(duì)工商執(zhí)法、甚至針對(duì)行政執(zhí)法的電子證據(jù)提取探討都非常少。破解電子證據(jù)提取和應(yīng)用難題，不僅決定著能否對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，也直接影響著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
（四）監(jiān)管理念和手段滯后
傳統(tǒng)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為延伸到互聯(lián)網(wǎng)上后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)又賦予了它新的表征，使得我們開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作整體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。監(jiān)管手段的落后嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效性。
（五）法律依據(jù)缺失
這是存在上述各個(gè)問(wèn)題的主要根源之一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)和備案，關(guān)于管轄權(quán)的判定以及執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取等問(wèn)題都亟需國(guó)家出臺(tái)一系列的法律法規(guī)予以明確。但對(duì)于這一新興領(lǐng)域，國(guó)家立法的態(tài)度顯然比較慎重，然而依據(jù)缺失監(jiān)管不能缺位，我們目前只能期待盡快出臺(tái)地方性法規(guī)或者部門規(guī)章以解燃眉之急。
三、破解網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管難題的對(duì)策分析
如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作成為我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問(wèn)題�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。然而，在探索和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作中，普遍遭遇了如下種種難題：
筆者認(rèn)為在認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、梳理工作難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從工作定位、建章立制等方面著手大膽破題，不斷開拓思路，澄清認(rèn)識(shí)，消除執(zhí)法隊(duì)伍的等靠思想、觀望態(tài)度和畏難情緒，創(chuàng)新手段，加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的工作力度，主要措施有：
（一）建章立制，規(guī)范監(jiān)管行為
保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為有力并且規(guī)范，必須建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，在對(duì)現(xiàn)行法律依據(jù)進(jìn)行梳理以及總結(jié)前期執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范性文件，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了依據(jù)，形成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，戶籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記后的備案制度作出詳盡的規(guī)定。
第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵 ……（未完，全文共3431字，當(dāng)前僅顯示1733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管的對(duì)策建議》）