關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)法制環(huán)境建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、意義及現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
1、缺少相應(yīng)的信息服務(wù)平臺
2、缺少完善的法律幫扶機(jī)制
3、執(zhí)法過程依法存著一些問題
4、涉企訴訟案件程序還需進(jìn)一步簡化便捷
5、企業(yè)經(jīng)營、管理者法律意識淡薄，法律知識缺乏
三、下步工作的建議
1、進(jìn)一步落實(shí)和完善政策體系，依法扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展
5、及時(shí)依法辦理涉企經(jīng)濟(jì)類案件，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)
……

良好的法制環(huán)境助推企業(yè)健康發(fā)展
——關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)法制環(huán)境建設(shè)的思考
民建建德市委會


中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用無需置疑，_總理說過：“中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義”�？梢哉f，中小企業(yè)是解決勞動(dòng)就業(yè)的主渠道，是_的穩(wěn)壓器，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。目前，我市共有中小企業(yè)1930家，占全部工業(yè)企業(yè)的99.4%，其中產(chǎn)值在2000萬-4個(gè)億的279家，占我市全部規(guī)模企業(yè)的96.5%。2011年，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值441.9億元，占全部工業(yè)銷售產(chǎn)值的72.3%。從總量來看，中小企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在擴(kuò)大就業(yè)崗位、增加地方財(cái)政收入、滿足人民群眾生活需求等諸多方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，中小企業(yè)面臨著前所未有的生存困境——如，前所未有的“融資難”、嚴(yán)峻的“用工荒”、全方位的“高成本時(shí)代”，使得中小企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文以中小企業(yè)法制環(huán)境建設(shè)問題為切入點(diǎn)，以期從一個(gè)側(cè)面提出改善中小企業(yè)外部環(huán)境的思考和對策。
一、意義及現(xiàn)狀
案例一：本市某企業(yè)在合同交易過程中，發(fā)生了十余起
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略835字，正式會員可完整閱讀）……　
業(yè)創(chuàng)業(yè)之初的籌謀策劃、創(chuàng)業(yè)中期的運(yùn)籌帷幄以及創(chuàng)業(yè)后期的穩(wěn)固發(fā)展，所需要的不僅僅是特殊的政策扶持，不僅僅是一個(gè)法律顧問，更需要的是在政府組織協(xié)調(diào)下，部門、中介服務(wù)、商會協(xié)會、企業(yè)等多方共同努力下，一個(gè)緊貼企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、一個(gè)“解決企業(yè)困難，服務(wù)企業(yè)需求”的法制環(huán)境、一個(gè)公平的、良好的的法制環(huán)境做其強(qiáng)大后盾，推動(dòng)企業(yè)不斷健康發(fā)展。
從大環(huán)境看，從憲法對非公經(jīng)濟(jì)“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”的制度規(guī)范，2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，到“新36條”對民間投資健康發(fā)展的政策保障，應(yīng)該說，中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境逐步在不斷地改善。從我市情況看，近年來隨著各級政府對中小企業(yè)扶持政策的不斷出臺，執(zhí)法部門執(zhí)法的不斷規(guī)范、法制政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，可以說，中小企業(yè)法制環(huán)境正在不斷優(yōu)化。但隨著后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，中小企業(yè)生存環(huán)境尤為困難、不可忽視，面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)、勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)將越來越大，發(fā)生的矛盾糾紛也將越來越多。企業(yè)要在困境中的迎難而上、健康有序發(fā)展，需要日漸改善的法制環(huán)境為作為必要的保障。
二、存在的主要問題
1、缺少相應(yīng)的信息服務(wù)平臺。
中小企業(yè)分布散，信息不靈，與大企業(yè)相比，掌握政策信息渠道少，對市場競爭的一般規(guī)則缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。如，政府的政策及規(guī)章制度往往是以文件的形式出臺，一些中小企業(yè)經(jīng)營者難以看到哪些行為是法規(guī)禁止的，哪些行為是受法規(guī)保護(hù)的，哪些政策是對企業(yè)發(fā)展有幫助的。政府部門缺少面向中小企業(yè)的信息平臺、預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、_投訴渠道等，難以及時(shí)了解和掌握中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展信息、面臨的困難、訴求等。
2、缺少完善的法律幫扶機(jī)制。
中小企業(yè)受財(cái)力、人力和物力等方面的限制，不可能單獨(dú)建立自己的法律部門，往往是有了涉法案件或是經(jīng)濟(jì)糾紛，才想到找律師、找法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系，對法律服務(wù)市場不了解。現(xiàn)有的“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)雖然取得了一些社會宣傳效果，但多限于一般性的法律咨詢與培訓(xùn)，服務(wù)對象范圍過大，服務(wù)次數(shù)不多，未能深入企業(yè)實(shí)際，結(jié)合企業(yè)需求, 不能構(gòu)建具體的企業(yè)法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。對中小企業(yè)而言，沒有專業(yè)性的法律幫扶機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)立負(fù)責(zé)受理中小企業(yè)_投訴的專門機(jī)構(gòu)，缺乏針對性、經(jīng)常性、實(shí)效性的法律幫扶援助機(jī)制。
3、執(zhí)法過程依法存著一些問題。
實(shí)踐中，部分執(zhí)法人員圖簡單省事，任意簡化某個(gè)程序，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性過多。少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，人情味過重，在處理行政事務(wù)時(shí)還不能完全習(xí)慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處置, 而是從“人情世故”的角度去考慮問題，對執(zhí)法行為造成了一定的破壞。在中小企業(yè)打贏官司，若在異地執(zhí)行時(shí)，也往往受當(dāng)?shù)厮痉ú块T的地方保護(hù)而使執(zhí)行不徹底，有些企業(yè)是贏了官司賠了錢。
4、涉企訴訟案件程序還需進(jìn)一步簡化便捷。
對中小企業(yè)而言，發(fā)生訴訟案件會牽涉到企業(yè)主很多精力，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這就需要司法部門要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當(dāng)事人的訴訟成本、減少訴訟時(shí)間，依法快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。但目前的涉企訴訟程序還需進(jìn)一步簡化便捷。如，在立案程序中，在年末往往考慮年度案件結(jié)案率，而沒有及時(shí)立案。在立案中，法院需要當(dāng)事人提供相關(guān)的戶籍證明，但公安機(jī)關(guān)對本市以外的戶籍證明的提供，沒有對律師放開，這也影響了及時(shí)立案。
5、企業(yè)經(jīng)營、管理者法律意識淡薄，法律知識缺乏。
大部分企業(yè)主對商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范較為敏感，而對法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范意識差、能力弱。其實(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)，它貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段，且因其具有隱性性的特點(diǎn)而不易被識別，一旦從隱患轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)損害，會對企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而企業(yè)主對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理投入嚴(yán)重不足，在很大程度上緣于企業(yè)經(jīng)營者、管理者法律意識的淡薄、法律知識的缺乏。很多企業(yè)家往往是有了經(jīng)濟(jì)訴訟案件才想到法律、想到律師，不知道如何在生產(chǎn)經(jīng)營中維護(hù)自己的合法權(quán)益。據(jù)了解，我市中小企業(yè)依法防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的大約占20%左右。還有些中小企業(yè)雖然也知道企業(yè)的發(fā)展離不開法制建設(shè)，但是一年幾萬元的法律顧問費(fèi)用，還是會造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、下步工作的建議
依法保障和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是解決問題最基本、最重要、最有長效性的手段，其基本思路應(yīng)先從優(yōu)化中小企業(yè)的法制環(huán)境入手。為此建議：
1、進(jìn)一步落實(shí)和 ……（未完，全文共6680字，當(dāng)前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)法制環(huán)境建設(shè)的思考》）