關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、全省現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問(wèn)題
（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入不足，資金利用率不高
一是農(nóng)民投勞減少，農(nóng)田水利投入相對(duì)減少
三是國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套資金無(wú)保證，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度
（三）農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)田水利設(shè)施缺乏法律保障
（四）農(nóng)業(yè)水資源利用粗放，節(jié)水灌溉面小
（五）農(nóng)田電力配套不足，存在有水不能澆灌現(xiàn)象
二、加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用
（二）明確主體，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制
三是對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等設(shè)施予以適當(dāng)補(bǔ)貼
（三）統(tǒng)一規(guī)劃，制定實(shí)施全省農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計(jì)劃
（四）深化農(nóng)田水利管理_改革
（五）加強(qiáng)水資源綜合利用與保護(hù)工作
（六）認(rèn)真執(zhí)行和實(shí)施占用水源和排灌工程設(shè)施補(bǔ)償辦法
……

審查意見(jiàn)： 建議省政府交省水利廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳、

研究辦理

內(nèi)容：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府始終把興修水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就。但我們應(yīng)該看到，政府水利投入的資金主要用于大中型水庫(kù)、主要流域的建設(shè)、整治、修復(fù)，而大面積的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省農(nóng)業(yè)水利保障水平不高，現(xiàn)時(shí)全省農(nóng)田水利“最后一公里”梗阻問(wèn)題突出，這不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)了重大隱患，而且與新時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求極不適應(yīng)，已成為當(dāng)前我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收必須著力解決的突出問(wèn)題。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)加快水利改革發(fā)展，并決定今后十年內(nèi)，政府公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入要增加一倍，這為我省進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)提供了政策保障。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為我省農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
因此，加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。
一、全省現(xiàn)有農(nóng)
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足0.5，尚有近半數(shù)灌溉面積未實(shí)施節(jié)水灌溉，且部分節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，這與先進(jìn)省（市、區(qū)）相比存在一定差距，與國(guó)際先進(jìn)水平差距更大。由于我省水資源缺乏，農(nóng)業(yè)用水比重大，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力和意義更顯重要。
（五）農(nóng)田電力配套不足，存在有水不能澆灌現(xiàn)象。
目前，由于水、電部門(mén)歸口管理，分屬不同系統(tǒng)，給協(xié)調(diào)農(nóng)田電力設(shè)施配套建設(shè)帶來(lái)一定難度。造成生產(chǎn)中常常出現(xiàn)“渠中有水難進(jìn)地，井中有水上不去”的窘象。另外，由于一口機(jī)井在干旱時(shí)期只能滿足60畝左右農(nóng)田澆灌，并且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，農(nóng)戶需要輪流等待等問(wèn)題，而用柴油機(jī)作動(dòng)力成本較高，所以，在一些農(nóng)戶中，即便有水源存在，也不同程度存在棄澆現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。
二、加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
實(shí)施科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域，迅速扭轉(zhuǎn)我省農(nóng)田水利老化失修和配套不足的嚴(yán)重局面，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問(wèn)題，否則，將危及我省糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為此，提出以下建議：
（一） 提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的生命線，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，把農(nóng)田水利建設(shè)擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和行政效能的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理，充分發(fā)揮各級(jí)政府在資金籌措、規(guī)劃實(shí)施、機(jī)制建立和組織發(fā)動(dòng)等方面的作用。各地要根據(jù)中央1號(hào)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定和出臺(tái)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的相關(guān)扶持政策�？h級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的設(shè)施，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門(mén)依據(jù)規(guī)劃，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。各級(jí)水利部門(mén)要積極當(dāng)好參謀，搞好規(guī)劃，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。各級(jí)政府要在工程立項(xiàng)，資金補(bǔ)助等方面予以傾斜。金融部門(mén)要對(duì)符合信貸政策的小型農(nóng)田水利工程實(shí)行信貸扶持，適度放寬貸款條件，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)貼息扶持。
（二）明確主體，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。
農(nóng)田水利涉及到千家萬(wàn)戶，農(nóng)民的一個(gè)重要特征是分散性，這就決定了農(nóng)民一家一戶是辦不了也辦不好農(nóng)田水利建設(shè)的，政府在其中的重要作用不可忽視或替代。省、市、縣政府要從土地收益金劃出10—15%，或從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，其用途：一是確保國(guó)家農(nóng)田水利工程建設(shè)地方配套資金足額到位；二是用于農(nóng)田水利設(shè)施日常修復(fù)支出；三是對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等設(shè)施予以適當(dāng)補(bǔ)貼。要逐步建立起國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)村合理分配比例的資金投入保障體系，省、市、縣政府要將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入公共財(cái)政支持范疇，強(qiáng)化落實(shí)地方配套資金措施，努力使此項(xiàng)工作在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中名列前茅，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省農(nóng)田水利建設(shè)的大力支持。按照三部委（財(cái)政部、發(fā)改委、水利部）的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，盡早制訂出臺(tái)我省的實(shí)施細(xì)則。國(guó)土部門(mén)實(shí)施的土地整理項(xiàng)目要率先考慮項(xiàng)目區(qū)的水系建設(shè)以及小型農(nóng)田水利建設(shè)，并確保資金到位。農(nóng)田水利工程建設(shè)屬于公益性范疇，需要各級(jí)政府的資金投入，當(dāng)然更離不開(kāi)農(nóng)民群眾的積極參與。要按照“規(guī)劃依托、政府引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的模式，建立多層次、多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。健全和完善“一事一議”籌資籌勞制度，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過(guò)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)和因勢(shì)利導(dǎo)的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)投工投勞，改善自身的生產(chǎn)生活條件。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體或其他經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)資金投入，作為農(nóng)田水利建 ……（未完，全文共4061字，當(dāng)前僅顯示2051字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議（政協(xié)提案）》）