論發(fā)票在信息管稅中的地位作用及功能實(shí)現(xiàn)

目錄/提綱：……
一、核心地位——發(fā)票是信息管稅子系統(tǒng)中的核心數(shù)據(jù)資料
二是發(fā)票管理信息三是納稅申報(bào)信息四是第三方信息（綜合治稅信息）
二、基礎(chǔ)作用——稅基、稅源、稅收的現(xiàn)實(shí)反映及其質(zhì)量監(jiān)控的基本手段
（一）為掌握納稅人設(shè)立情況提供幫助
（二）為掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供幫助
（三）為納稅人正確辦理納稅申報(bào)提供幫助
（四）為票稅比對和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供幫助
（五）為納稅評估和稅務(wù)稽查提供幫助
（六）為征管質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)分析運(yùn)用提供幫助
三、功能實(shí)現(xiàn)——認(rèn)識深化和手段創(chuàng)新
（一）提高“三個(gè)關(guān)聯(lián)主體”在發(fā)票管理方面的認(rèn)識
（二）要推廣使用好機(jī)打發(fā)票
（三）要盡量控制使用手工票
（四）要加強(qiáng)“三級審核”和數(shù)據(jù)錄入工作
（五）要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和預(yù)警分析
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論發(fā)票在信息管稅中的地位作用及功能實(shí)現(xiàn)


隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)用戶的發(fā)展與普及，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，已著手把信息管稅工作列入了稅收工作的核心內(nèi)容。而發(fā)票自宋代①開始有比較規(guī)范統(tǒng)一的格式以來，作為一種稅控工具，除傳承著豐富的歷史知識、歷史文化外，其稅控理論及其功能在歷史的演進(jìn)中不斷創(chuàng)新、豐富、發(fā)展和提高。在當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展高潮迭起的時(shí)代，國家稅務(wù)總局審時(shí)度勢，于2009年9月下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種、統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》的通知，要求全國稅務(wù)部門按照國家稅務(wù)總局的要求，簡并發(fā)票種類，壓縮手工發(fā)票，大力推廣、擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)在線開票范圍，為提高普通發(fā)票信息化管理和應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定基礎(chǔ)。有鑒于此，筆者擬就發(fā)票在信息管稅中的地位、作用及功能實(shí)現(xiàn)談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、核心地位——發(fā)票是信息管稅子系統(tǒng)中的核心數(shù)據(jù)資料


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息，其投資額只是一個(gè)概數(shù)，只有項(xiàng)目完工結(jié)算后開出的發(fā)票數(shù)據(jù)才是真實(shí)、可靠的信息。

二、基礎(chǔ)作用——稅基、稅源、稅收的現(xiàn)實(shí)反映及其質(zhì)量監(jiān)控的基本手段。

發(fā)票看起來很尋常，卻在很大范圍內(nèi)、很多情況下影響著我們的日常生活。一張經(jīng)過了事先由稅務(wù)局監(jiān)制、事中由當(dāng)事人現(xiàn)場開具并蓋章生效、事后由經(jīng)辦人簽名確認(rèn)、報(bào)管理者簽名核準(zhǔn)、送財(cái)務(wù)審核報(bào)銷、受有關(guān)方面檢查審計(jì)等“公事公辦”過程的發(fā)票，其中承載了一波又一波的文字信息，添加了一層又一層的幕后故事，演繹了一場又一場的互動(dòng)往來，反映著一組又一組的人際溝通。相對于稅收管理者而言，要掌控的是發(fā)票所承載的信息，要處理的是通過發(fā)票所體現(xiàn)出來的征納關(guān)系。因而它的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）為掌握納稅人設(shè)立情況提供幫助。通過股金收據(jù)，存入銀行的資本金收據(jù)，銀行或民間借貸借據(jù)，固定資產(chǎn)或流動(dòng)資產(chǎn)建造、購置發(fā)票等，了解納稅人的設(shè)立規(guī)模、稅本稅基和潛在稅源的再生產(chǎn)能力狀況；

（二）為掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供幫助。通過納稅人領(lǐng)購發(fā)票頻率和開票金額的大小，可以了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性和成長性，并對現(xiàn)實(shí)稅源的預(yù)測、統(tǒng)計(jì)、分析提供可靠的情報(bào)。

（三）為納稅人正確辦理納稅申報(bào)提供幫助。銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)所開具的發(fā)票金額是納稅人計(jì)算應(yīng)納稅額最具法律效力的原始依據(jù)，稅收會(huì)計(jì)通過核對產(chǎn)品出庫記錄（勞務(wù)結(jié)算單）和發(fā)票開具金額等，來確保納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的正確性。

（四）為票稅比對和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供幫助。對開具發(fā)票數(shù)量和金額的變化進(jìn)行定比或環(huán)比；對發(fā)票開具金額與納稅申報(bào)表、完稅憑證的比對，可以了解納稅人納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性和完整性，從而防范征、納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（五）為納稅評估和稅務(wù)稽查提供幫助。發(fā)票、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表、完稅憑證是納稅評估和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。不論是從財(cái)務(wù)報(bào)表審查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，還是納稅申報(bào)、完稅憑證審核中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，最終都要通過發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。發(fā)票數(shù)據(jù)的真實(shí)性和與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的配比性，決定納稅評估和稅務(wù)稽查案件的性質(zhì)。且納稅評估與稅務(wù)稽查的許多案源都是從發(fā)票信息中牽涉出來的。

（六）為征管質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)分析運(yùn)用提供幫助。通過征管信息系統(tǒng)對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成一個(gè)個(gè)質(zhì)量指標(biāo)值，用這些指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)差異并及時(shí)查找原因和消除不良征管行為，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)量控制目標(biāo)。同時(shí)，征管信息系統(tǒng)采集和加工處理的數(shù)據(jù)，終極目標(biāo)是為了分析運(yùn)用，即既反映當(dāng)前的征管成效，又為后續(xù)征管活動(dòng)提供決策參考。在征管信息系統(tǒng)中，最真實(shí)、最完整的信息應(yīng)當(dāng)是發(fā)票管理信息和納稅人完稅信息，而這兩者又是前因后果的關(guān)系。只有發(fā)票管理信息的真實(shí)性才能確保納稅人完稅信息的真實(shí)性。

三、功能實(shí)現(xiàn)——認(rèn)識深化和手段創(chuàng)新

通過多年來的稅收信息化建設(shè)，發(fā)票推進(jìn)信息管稅的基礎(chǔ)平臺(tái)已基本搭建，歸納起來可分為以下三類： 1、建立起了以稅收征管業(yè)務(wù)為核心的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)。如國稅部門的CTAIST系統(tǒng)，金稅工程報(bào)稅監(jiān)控系統(tǒng)；地稅的信息管理系統(tǒng)和ODPS行政辦公系統(tǒng)等。 2、建立了以納稅服務(wù)為核心的客戶端應(yīng)用平臺(tái)。如網(wǎng)上納稅申報(bào)系統(tǒng)，個(gè)人所得稅全員全額納稅申報(bào)系統(tǒng)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理系統(tǒng)，發(fā)票網(wǎng)絡(luò)在線開票或稅控收款機(jī)開票應(yīng)用系統(tǒng)，12366服務(wù)熱線，納稅服務(wù)網(wǎng)站等。3、建立了以風(fēng)險(xiǎn)防范和管理決策為核心的分析應(yīng)用平臺(tái)。如納稅評估系統(tǒng)，征管質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，兩稅比對系統(tǒng)， ……（未完，全文共3753字，當(dāng)前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《論發(fā)票在信息管稅中的地位作用及功能實(shí)現(xiàn)》）