當(dāng)前建立農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制的思考

當(dāng)前建立農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制的思考

長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收作出巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)甚至是適度超前。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)中客觀上出現(xiàn)較大幅度滑坡，建設(shè)和管理明顯滯后，成為提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的嚴(yán)重制約因素。當(dāng)前農(nóng)田水利面臨任務(wù)大、要求高、組織難、投入降的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要盡快建立新的機(jī)制。其中長(zhǎng)期有效地投入機(jī)制是其核心內(nèi)容。
一、 近年來農(nóng)田水利建設(shè)投入下降滑坡的主要原因。
國(guó)家水利建設(shè)的投入重點(diǎn)歷來在大江大河治理、流域性工程、水源工程和災(zāi)后重建等工程項(xiàng)目上，面廣量大效益相對(duì)較低的農(nóng)田水利建設(shè)是不可能列入其中。即使有少量安排，也是掛靠重點(diǎn)項(xiàng)目的影響工程，事實(shí)上存在投入差異十分巨大的現(xiàn)象。至于地方基建投入在資金比較效益和政績(jī)等諸多因素的綜合影響，農(nóng)田水利建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，投入不可避免的下降。
稅費(fèi)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略651字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
增加對(duì)“三農(nóng)”的投入有相應(yīng)的財(cái)力保障。農(nóng)田水利是農(nóng)村第一公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)“三農(nóng)”增加投入，勢(shì)必將會(huì)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二00五年十月六日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，將增加政策投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制作為建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制工作重點(diǎn)的第一任務(wù)。明確要求建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。整合各項(xiàng)資金，提高使用效率。地方政府應(yīng)根據(jù)事權(quán)將農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。這些政策對(duì)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入產(chǎn)生了巨大的支撐保障和引導(dǎo)推動(dòng)作用。
根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定，各國(guó)政府不得直接投入，對(duì)糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)予以支持和保護(hù)，但可以投入其基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。這就是世界貿(mào)易組織的“綠箱政策”，也是各國(guó)政府通常采取的做法。世貿(mào)組織以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為中心環(huán)節(jié)，否定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尚不能融入激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。無農(nóng)不穩(wěn)，國(guó)家必須扶持。因此，在某種意義上講，加入世貿(mào)組織客觀上推動(dòng)了政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，作為直接為農(nóng)業(yè)提供支撐的農(nóng)田水利向其投入，理所當(dāng)然。
現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)過長(zhǎng)期使用，報(bào)廢待修比例一直是居高不下。要使這些設(shè)施達(dá)到原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須有足夠的投入。同時(shí)，由于生活不斷改進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和大型農(nóng)機(jī)具的不斷推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模及至外觀的要求都有了較大提高。農(nóng)田水利建設(shè)必須加大投入才能發(fā)展?jié)M足發(fā)展的需求。
過去農(nóng)田水利建設(shè)中的土方都是農(nóng)民采用勞動(dòng)積累用工來完成。建筑物部分即使有國(guó)家補(bǔ)助，其投入主體仍然是廣大農(nóng)民。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，農(nóng)民承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例更大。然而，經(jīng)過基層鄉(xiāng)村組織的充分宣傳發(fā)動(dòng)以及相關(guān)政策措施配套到位，廣大農(nóng)民普遍認(rèn)為，水利建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民、為農(nóng)村服務(wù)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要投入。農(nóng)民投入農(nóng)田水利有思想基礎(chǔ)，以前籌資做法和組織管理措施對(duì)當(dāng)前抓好農(nóng)唰水利建設(shè)仍然有許多值得借鑒之處。
改革開放后,廣大農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)也從過去的單一務(wù)農(nóng)向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過去單純的種植業(yè)向相對(duì)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)品生產(chǎn)，品種量多樣化、規(guī)模化的趨勢(shì)。農(nóng)民收入的絕對(duì)值和相對(duì)值都在增長(zhǎng)。以興化市為例，盡管工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入主要的來源，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比例很少，農(nóng)民結(jié)構(gòu)層層次較低，但農(nóng)民收入事實(shí)上在不斷上長(zhǎng)升。2004年，全市農(nóng)民人均純收入4409元，增長(zhǎng)12.1%，是改革開放以來農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的1996年的2585元的1.7倍。同時(shí)，農(nóng)民企業(yè)家_量擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶數(shù)的上升，高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物比例的增加，使得農(nóng)民投入農(nóng)田水利有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的探討。
堅(jiān)持政府資金引導(dǎo)，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民的綜合素質(zhì)在提高，思想更加活躍，單純地靠領(lǐng)導(dǎo)講話、報(bào)刊文章、廣播電視宣傳等傳統(tǒng)宣傳發(fā)動(dòng)方式的事實(shí)效果客觀上已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。大量農(nóng)民處于企盼快速致富與自身文化結(jié)構(gòu)、開放思想與傳統(tǒng)觀念、信息需求量大與渠道相對(duì)閉塞、來源不足等諸多矛盾之中，加之由于現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，典型示范的慣性影響，農(nóng)民對(duì)政府舉動(dòng)尤其是政府的具體行政行為格外注目關(guān)切。同時(shí)& ……（未完，全文共3617字，當(dāng)前僅顯示1826字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前建立農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制的思考》）