在全區(qū)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話2

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，依法做好新形勢下區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作
二、認(rèn)真做好區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的準(zhǔn)備和組織工作
（一）關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的時(shí)間安排
（二）關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表名額及其分配
（三）關(guān)于選區(qū)劃分
（四）關(guān)于選民登記
三、嚴(yán)格依法提名、確定代表候選人
（一）關(guān)于推薦程序
（二）關(guān)于代表候選人的介紹
（三）關(guān)于正式代表候選人的確定
四、嚴(yán)格依法組織投票選舉
（一）關(guān)于投票選舉的組織工作
（二）關(guān)于選舉結(jié)果的確認(rèn)
（三）切實(shí)防范和處置違法違紀(jì)行為，確保選舉圓滿成功
五、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力搞好宣傳報(bào)道工作
……
在全區(qū)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話2

今年，中共中央以中發(fā)〔2011〕4號(hào)文件，重慶市委以渝委發(fā)〔2011〕20號(hào)文件，部署了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。10月8日，區(qū)委以合川委〔2011〕78號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了《中共重慶市合川區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》。今天，區(qū)委召開全區(qū)人大換屆選舉工作會(huì)議，對區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作作出具體安排。要求在2012年2月10日前完成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作。

下面，我就認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方組織法、選舉法，嚴(yán)格依法辦事，做好區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，依法做好新形勢下區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作

換屆選舉是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、程序性都很強(qiáng)的工作，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民一項(xiàng)十分重要的民主權(quán)利。人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力。人民參加選舉，是人民依照法律規(guī)定，管理國家事務(wù)的重要途徑和形式，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。我們一定要切實(shí)尊重公民的民主權(quán)利，依法保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2010年3月14日，十一屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改選舉法的決定。這次選舉法修改的突出特點(diǎn)和主要精神，可概括為“實(shí)行一個(gè)相同”、“體現(xiàn)三個(gè)平等”。 “實(shí)行一個(gè)相同”，就是落實(shí)黨的十七大提出的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉
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人大換屆選舉的時(shí)間安排

這次區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉同步進(jìn)行，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選舉日定在2011年12月20日。依照選舉法規(guī)定的時(shí)限倒推，公布選民登記日期是11月30日，公布初步候選人日期是12月5日，公布正式候選人日期是12月13日。全部工作分為準(zhǔn)備工作、選民登記、推薦代表候選人、投票選舉和召開新一屆人大第一次會(huì)議5個(gè)階段。

按照全國人大常委會(huì)的要求，市人大常委會(huì)決定，在2012年1月20日前，完成全市新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉。根據(jù)法律規(guī)定，代表選舉完成后的2個(gè)月內(nèi)，要召開新一屆人大第一次會(huì)議。

（二）關(guān)于區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表名額及其分配

分配代表名額以2010年底的戶籍人口數(shù)為基準(zhǔn)。選舉法第三章對地方各級(jí)人大代表名額的計(jì)算、確定方式及其決定權(quán)限作了明確規(guī)定。主要是以基數(shù)，加上按人口數(shù)增加的代表名額來計(jì)算確定各級(jí)地方人大代表名額�？h級(jí)人大代表名額基數(shù)為120名，每5000人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過450名，市人大常委會(huì)已確定合川的區(qū)人大代表名額為423名。鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表，但是，代表總名額不得超過160名。對于因行政區(qū)劃變動(dòng)或者重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，可以按照選舉法的規(guī)定重新確定。區(qū)人大常委會(huì)將在11月上旬召開常委會(huì)會(huì)議，決定各鎮(zhèn)人大代表名額，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

（三）關(guān)于選區(qū)劃分

選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉、代表當(dāng)選后的活動(dòng)等有著直接的影響。選舉法有以下三個(gè)方面的規(guī)定：一是劃分標(biāo)準(zhǔn)。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。二是選區(qū)的規(guī)模。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。三是代表名額分配原則。不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

選區(qū)劃分是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大同步換屆選舉的重要開端，要把握好以下三點(diǎn)：第一，要便于同步換屆選舉工作的進(jìn)行。就是要在整個(gè)轄區(qū)內(nèi)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并在同一個(gè)選舉日分別進(jìn)行投票選舉。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要統(tǒng)籌劃分選區(qū)，盡量使區(qū)人大代表選區(qū)套若干鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，這樣可以共享選民登記信息，降低選舉成本，方便選舉的組織工作。第二，要便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人，要考慮選民與選區(qū)是否有較密切的聯(lián)系。法律規(guī)定可以按居住狀況或工作單位劃分選區(qū)。具體執(zhí)行中，是按居住狀況劃分，還是按工作單位劃分，要考慮選民與選區(qū)的聯(lián)系程度，考慮提名、推薦代表候選人與選民的聯(lián)系程度。合理劃分選區(qū)，有利于選民在自己工作或生活地區(qū)了解代表候選人，調(diào)動(dòng)其參選積極性，更好地行使民主選舉的權(quán)利。第三，便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。選區(qū)是選民與代表聯(lián)系的連接點(diǎn)，選區(qū)劃分要考慮代表當(dāng)選后聯(lián)系選民、反映選民意見和建議的需要。

（四）關(guān)于選民登記

選民登記工作應(yīng)在2011年11月30日前完成，并在11月30日公布。選民登記是選舉機(jī)構(gòu)對依法享有選舉權(quán)的公民實(shí)行登記造冊，以便參加投票選舉的一項(xiàng)選舉制度。選民登記實(shí)質(zhì)是對公民是否具有選舉權(quán)的確認(rèn)，是公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際上能夠行使的選舉權(quán)利的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。我國選民登記按選區(qū)進(jìn)行，實(shí)行“一次登記、長期有效”的制度。即只要在第一次選舉中對選區(qū)選民進(jìn)行全面登記后，在以后選舉中，不再需要進(jìn)行重新登記。每次選舉前，在原來的選民名單的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減。

要按照上級(jí)文件的要求，依法辦理選民登記。選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。既可以通過入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動(dòng)員選民進(jìn)行登記，也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。要力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員仍在原戶籍地居住的，可在原戶籍地登記并參選，由當(dāng)?shù)剡x舉工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理選民關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。高校未將戶籍轉(zhuǎn)入本地的師生，可憑本人身份證在學(xué)校登記參選。因征地拆遷安置等造成的人戶分離、居住地未定的選民，各鎮(zhèn)街選舉工作指導(dǎo)小組和鎮(zhèn)選舉委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況確定其參加選舉的具體辦法。

此外，選民登記工作中遇到的一個(gè)比較大的問題是，流動(dòng)人口如何登記參選。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加。從我區(qū)來看，約有40萬流動(dòng)人口。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參選，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次換屆選舉必須重視和要解決好的一個(gè)重要問題。根據(jù)全國人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求，結(jié)合當(dāng)前的新情況，要采取措施，保障流動(dòng)人口參選。第一，流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。第二， ……（未完，全文共10823字，當(dāng)前僅顯示2574字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話2》）