政府投資工程項(xiàng)目管理的問(wèn)題與對(duì)策

政府投資工程項(xiàng)目管理的問(wèn)題與對(duì)策

工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是政府投資工程，其工程質(zhì)量和投資效益不僅關(guān)系到國(guó)家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府的投資決策管理能力，以及政府在人民群眾中的形象地位。
目前，我國(guó)政府投資工程基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式。在這種模式下，許多政府投資的工程項(xiàng)目，投資與建設(shè)、使用、管理混為一體。各級(jí)政府直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成了越位。同時(shí)由使用單位組建臨時(shí)基建班子，在越位的同時(shí)又存在著缺位。臨時(shí)班子往往對(duì)基建程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法制訂合理的管理制度和完善的管理方法，致使建設(shè)任務(wù)難以完成，責(zé)任難以落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)難以積累。在這種方式下，行_力直接介入工程項(xiàng)目實(shí)施，相互之間缺乏有效的監(jiān)督，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈。建設(shè)單位往往從部門(mén)利益出發(fā)，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金
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常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題。一個(gè)重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成工程造價(jià)不斷上升。目前，各地設(shè)計(jì)院層次不一，設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平也良莠不齊，有些設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，表現(xiàn)為設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)、漏、碰、缺非常嚴(yán)重；有些設(shè)計(jì)院任務(wù)重、人手緊，設(shè)計(jì)圖紙就像應(yīng)付差事，只設(shè)計(jì)不檢查，各專(zhuān)業(yè)不碰頭，其內(nèi)部校對(duì)、審核、審定制度形同虛設(shè)，以至于造成圖紙錯(cuò)誤百出，如設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)和電視接口，但是沒(méi)有配電源插座；設(shè)計(jì)了牙科用醫(yī)療設(shè)備，但是沒(méi)有配給水；設(shè)計(jì)了電梯井道但是沒(méi)有設(shè)計(jì)圈梁；電纜規(guī)格大小前后不一；效果圖上設(shè)計(jì)的是瓷磚，平面圖上卻成了木地板；建筑圖和結(jié)構(gòu)圖數(shù)據(jù)不一致，造成電梯無(wú)法訂貨；設(shè)計(jì)了鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架和高桿燈，高桿燈卻要穿透鋼網(wǎng)架才能安裝；設(shè)計(jì)了負(fù)壓給水水罐，卻不考慮地下室高度，造成水罐高于樓層高度等等。上述問(wèn)題如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以修正和補(bǔ)充完善，會(huì)造成系統(tǒng)功能缺失，無(wú)法使用，項(xiàng)目無(wú)法驗(yàn)收，設(shè)備無(wú)法生產(chǎn)、安裝，做好的工程需要返工，裝上去的設(shè)備需重新拆除定位，鋪好的地板需重新拆除等等重大設(shè)計(jì)變更，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)有些設(shè)計(jì)人員一味追求設(shè)計(jì)創(chuàng)新而不考慮工程實(shí)用，采用一些沒(méi)有使用過(guò)的新產(chǎn)品、新工藝，將政府工程當(dāng)作試驗(yàn)場(chǎng)。一些設(shè)計(jì)人員采用一些獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品，給工程招標(biāo)帶來(lái)極大困難：比如一體育場(chǎng)館項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位一味追求外觀造型奇特，鋼網(wǎng)架采用獨(dú)特的懸索張拉技術(shù)，外觀看上去是比較新穎，但經(jīng)專(zhuān)家詳細(xì)論證，無(wú)法保證在一定風(fēng)力下的受力平衡，將會(huì)出現(xiàn)局部節(jié)點(diǎn)荷載過(guò)大，存在安全隱患，最終全盤(pán)否定，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工期。因此，設(shè)計(jì)階段的問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，會(huì)給后續(xù)招標(biāo)、建設(shè)、管理等帶來(lái)一系列麻煩。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者以為一方面應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化、完善設(shè)計(jì)賠償制度和保險(xiǎn)制度來(lái)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，即通過(guò)明確責(zé)任和賠償條款，要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于重大設(shè)計(jì)失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。賠償細(xì)則盡可能詳細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行，按照?qǐng)D紙存在的問(wèn)題多少、大小，進(jìn)行相應(yīng)賠償約束，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更。同時(shí)建立相應(yīng)的履約評(píng)價(jià)制度。履約評(píng)價(jià)也要有明確的細(xì)則，比如審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及由此帶來(lái)的變更工作量，各專(zhuān)業(yè)錯(cuò)、漏、碰、缺問(wèn)題等等。履約評(píng)價(jià)時(shí)間周期也要合理設(shè)置，要切實(shí)可行并嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)將履約評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。
另一方面，成立專(zhuān)門(mén)的圖紙審查組，負(fù)責(zé)圖紙審查工作�？蛇x聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按專(zhuān)業(yè)分組，負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)圖紙的審核校驗(yàn)。對(duì)每一份圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，消除圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺，嚴(yán)格把關(guān)新產(chǎn)品、新工藝及獨(dú)一無(wú)二產(chǎn)品的使用；要審核圖紙的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定，設(shè)計(jì)方案能否施工，使用的新材料和特殊材料的規(guī)格、品種能否滿足實(shí)際要求等等。在招標(biāo)前消除圖紙中所有問(wèn)題，為招標(biāo)和后續(xù)工程管理打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)制定或編制“設(shè)計(jì)指引”，將以往工程中出現(xiàn)的問(wèn)題或者容易出現(xiàn)的問(wèn)題反映給設(shè)計(jì)單位，以減少設(shè)計(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
通過(guò)上述措施，在設(shè)計(jì)階段就可基本上實(shí)現(xiàn)對(duì)圖紙質(zhì)量的控制，消除圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺，為后續(xù)工程招標(biāo)和施工打下良好的基礎(chǔ)。
2完善施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為選擇管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)打好基礎(chǔ)當(dāng)前社會(huì)信用體系尚不健全、建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低。一些施工企業(yè)常有拖延工期、克扣或拖 ……（未完，全文共5141字，當(dāng)前僅顯示1805字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府投資工程項(xiàng)目管理的問(wèn)題與對(duì)策》）