農(nóng)村資源資本化調(diào)研情況匯報(bào)

市農(nóng)村資源資本化調(diào)研情況匯報(bào)

市農(nóng)辦

近日，市農(nóng)辦組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)經(jīng)等農(nóng)口單位和農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等涉農(nóng)銀行進(jìn)行了農(nóng)村資源資本化調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好，四荒地尚未進(jìn)行流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體土地通過(guò)股份合作、流轉(zhuǎn)等形式主要用于規(guī)�；�(jīng)營(yíng)油茶產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村水利設(shè)施、山坪塘、水庫(kù)主要由財(cái)政和老百姓集資進(jìn)行建設(shè)，尚未開(kāi)展拍賣(mài)、股份合作吸納民間資本投入建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的農(nóng)村金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)主要用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體情況如下：

一、耕地流轉(zhuǎn)情況

我市現(xiàn)有耕地71.62萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)14.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例為19.8%，其中流轉(zhuǎn)100畝以上的大戶112戶，流轉(zhuǎn)1000畝以上的企業(yè)7個(gè)，參與耕地流轉(zhuǎn)的企業(yè)個(gè)數(shù)27個(gè)，流轉(zhuǎn)面積4.1萬(wàn)畝。利用耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款面積5萬(wàn)畝，貸款總額650萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)每畝收益280元（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)農(nóng)村資源資本化調(diào)研統(tǒng)計(jì)表一）。

我市土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式日趨以轉(zhuǎn)包和出租為主。最初，我市土地流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等。如今，逐步發(fā)展為以轉(zhuǎn)包和租賃為主。其中，以分散的自發(fā)性轉(zhuǎn)包形式最多，占了土地流轉(zhuǎn)面積的45 %以上，其次是租賃形式，約占38%。如中國(guó)（湖南）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、南京鄉(xiāng)沁園蔬菜基地、華成養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等的土地流轉(zhuǎn)都
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強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理。二是規(guī)范管理和服務(wù)。我市以農(nóng)經(jīng)部門(mén)為主體，建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案。目前，我市正在籌劃論證，擬建立一個(gè)全市性的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”。服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職能是：收集土地流轉(zhuǎn)的基本情況；開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)；提供法律政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)；指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂；建立土地流轉(zhuǎn)檔案等。進(jìn)一步建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)頒布實(shí)施后，我們主要依據(jù)這些法律法規(guī)對(duì)我市的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。要求全市的土地流轉(zhuǎn)，都要經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審查并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案存檔，牽涉范圍較廣、面積較大的大宗土地流轉(zhuǎn)，都要報(bào)市農(nóng)經(jīng)局審查備案。十七屆三中全會(huì)后，針對(duì)我市實(shí)際，我們研究制定了《耒陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》。進(jìn)一步建立健全了農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。2005年，我市以農(nóng)經(jīng)局為主，成立了“耒陽(yáng)市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)”，制定了農(nóng)村土地承包仲裁章程和調(diào)解辦法。十七屆三中會(huì)議后，我們進(jìn)一步修改完善了仲裁調(diào)解章程辦法，著重加強(qiáng)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁調(diào)解，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三是政策鼓勵(lì)。我市實(shí)行了多種激勵(lì)政策和措施，對(duì)參與大宗土地流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶等，政府積極扶持，從資金、技術(shù)、信貸、稅費(fèi)等各方面都給以優(yōu)惠政策。如對(duì)參與大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)從事種煙、種糧、造林、種龍須草等項(xiàng)目的國(guó)家工作人員，除經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，其考核晉級(jí)提拔都享有優(yōu)先權(quán)。四是示范引導(dǎo)。為加強(qiáng)示范帶動(dòng)，我們發(fā)動(dòng)市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組黨員干部帶頭進(jìn)行土地承包，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并在全市選取了幾個(gè)規(guī)模較大、土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式比較成功的項(xiàng)目，如肥田鄉(xiāng)龍須草專(zhuān)業(yè)合作社，導(dǎo)子鄉(xiāng)雙喜村梁先平林場(chǎng)，馬水鄉(xiāng)烤煙基地，新市鎮(zhèn)大興龍烤煙基地、水西星鑫蔬菜基地等，以這些項(xiàng)目作為示范典型，組織全市鄉(xiāng)村干部到現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)完善他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，并編寫(xiě)成書(shū)面宣傳材料，向全市推介，從而引導(dǎo)各地土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化軌道。

我市土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題有：一是土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛隱患較大。流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。大多數(shù)農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)都是臨時(shí)性的，期限多為1—3年，有的甚至為一季作物時(shí)間；無(wú)合同，多為口頭協(xié)議和私下交易。我市流轉(zhuǎn)形式最多的農(nóng)戶間自發(fā)性的土地轉(zhuǎn)包，絕大部分是口頭協(xié)議和私下交易，未經(jīng)主管部門(mén)和村組集體登記備案。這樣很容易造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患較大。二是存在違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為了追求特色化和規(guī)�；闯浞肿饛霓r(nóng)民的意愿，而是利用行政命令等手段，強(qiáng)行反租倒包，或集體統(tǒng)一租賃。土地轉(zhuǎn)入業(yè)主方往往直接與村組而不是與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的主體是村組集體而非農(nóng)戶，未充分體現(xiàn)平等自愿原則。例如在一些種烤煙區(qū)，強(qiáng)行將農(nóng)民土地連片承包給大戶。三是借機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。不少地方假借土地流轉(zhuǎn)之名，將流轉(zhuǎn)后的土地用作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如建住宅、辦企業(yè)、建廠房等。實(shí)際上是“借流轉(zhuǎn)之名，行圈地之實(shí)”。四是缺乏必要的服務(wù)。目前，我市從事土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)組織幾乎沒(méi)有，一般土地流轉(zhuǎn)除私下協(xié)議外，只有村委會(huì)或村民小組略為起個(gè)中介作用，但往往這兩級(jí)組織在流轉(zhuǎn)過(guò)程中服務(wù)手段明顯少于行政手段。五是缺乏管理和監(jiān)督機(jī)制。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有認(rèn)真管理好這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)還沒(méi)有真正發(fā)揮管理作用。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)違法違規(guī)的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督。尤其對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的使用缺乏監(jiān)督。

對(duì)此，我們提出以下建議：一是要提高認(rèn)識(shí)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要使各級(jí)干部特別是基層干部充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場(chǎng)的監(jiān)督管理者，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，政府干預(yù)過(guò)度，只能扭曲市場(chǎng)。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。二是夯實(shí)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。市里要以農(nóng)經(jīng)局為主體成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，賦予其職權(quán)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類(lèi)矛盾和糾紛；培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng) ……（未完，全文共9433字，當(dāng)前僅顯示2577字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村資源資本化調(diào)研情況匯報(bào)》）