淺議鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中土地應(yīng)稅等級的調(diào)整助力問題

淺議鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中土地應(yīng)稅等級的調(diào)整助力問題

土地是稀缺資源，是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路的基礎(chǔ)。因此，充分發(fā)揮稅收職能作用，不斷完善政策的不足，積極在國家政策指導(dǎo)下調(diào)整設(shè)立土地應(yīng)稅等級，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為更好地服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，我們認真探討了在政策允許范圍內(nèi)通過城鎮(zhèn)土地使用稅中土地應(yīng)稅等級的巧妙調(diào)整，力促鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)覆蓋的39個工業(yè)園全面建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的一些思路、方法，以供參考。

一、當(dāng)前土地應(yīng)稅等級現(xiàn)狀及存在的缺陷

我省土地應(yīng)稅等級的確定，是由縣（市、區(qū)）人民政府確定后逐級上報由省政府授權(quán)的省地稅局審批、執(zhí)行。2006年全省土地等級進行
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循序漸進原則，在統(tǒng)一基準等級的基礎(chǔ)上，將建筑物容積率、用地狀況、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新等指標納入確定土地等級的標準，在同一個園區(qū)實行差別稅負，以吸引更多的投資者，促進經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。具體做法是：

1、增設(shè)土地等級，縮小等級稅負差距，提升土地等級的稅負調(diào)整能力。設(shè)區(qū)市所在的城市劃分6—8個等級，縣（市、區(qū)）劃分成5—6個等級，每一個級差稅負以1—1.2元/平方米/年為宜。在土地等級重新劃分時，除工業(yè)園外，其他土地新的等級對應(yīng)的稅額標準要保持基本穩(wěn)定。

2、統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的基準等級。按照基礎(chǔ)設(shè)施完善狀況、經(jīng)濟繁榮程度和管理級別（國家、省級）等標準分別對這39個生態(tài)工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）確定基準等級，基準等級不再按路段進行細分。

3、在基準等級的基礎(chǔ)上，納入建筑物容積率和環(huán)境保護兩項指標作為等級上、下調(diào)整的依據(jù)。對建筑物容積率達到1.0以上且環(huán)保達標的，可以下調(diào)2級；建筑物容積率達到0.6以上且環(huán)保達標的，可以下調(diào)1級；建筑物容積率未達0.6但超過0.3的，按基準等級征稅；建筑物容積率未達0.3但環(huán)保達標的，上調(diào)1級；建筑物容積率未達0.25且環(huán)保未達標的，上調(diào)2級。（具體的容積率控制指標可以參照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》國土資發(fā)（2008）24號文件分行業(yè)設(shè)定）。

建筑物容積率（=房屋建筑面積÷用地面積）最能反映土地利用強度，以房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)證或測繪單位的房產(chǎn)面積測繪結(jié)論或者稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)場測量為確定標準。規(guī)定對層高超過8米的建筑物該層可雙倍計算面積。

環(huán)保達標狀況由環(huán)保部門出具的環(huán)評報告或投產(chǎn)后的環(huán)評結(jié)論為依據(jù)。

4、自簽訂土地出讓合同起2年內(nèi)建筑物容積率未達到0.25或3年內(nèi)未正式投產(chǎn)的，按自取得土地的時間上調(diào)2級征稅。

5、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)用地，實行下調(diào)1至2級的區(qū)別對待政策。

6、建立土地等級上、下調(diào)整的運行機制。上調(diào)等級采用巡查法；對符合下調(diào)稅負條件的企業(yè)，由納稅人提出申請和相關(guān)證明材料交稅務(wù)機關(guān)審核批準后下調(diào)計稅等級。

三、調(diào)整土地等級的程序規(guī)定

《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在前條所列稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標準，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行”。這就明確指出，省政府有稅額幅度的確定權(quán)(確定的標準是市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟繁榮程度等條件)，市、縣政府有土地等級的劃分權(quán)(未指定明確標準)，市、縣政府在規(guī)定的幅度內(nèi)報經(jīng)省政府(我省授權(quán)省地稅局)批準后有稅額標準的制定權(quán)(要求在規(guī)定的幅度內(nèi))。
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